制圖：蔡華偉

　　《意見》要求，將帶薪休假落實情況納入政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容

　　帶薪休假 有錢有閑好旅行(經濟聚焦·直擊改革前沿)

　　近日，國務院印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此《意見》，國家發(fā)展改革委有關負責人進行了詳細解讀。

　　市場潛力較大，仍存一些問題

　　2013年，我國國內旅游人數(shù)達32.6億人次，國內旅游業(yè)收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長13.8%和24.8%。2009年《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺以來，我國旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。

　　與此同時，旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質，重開發(fā)、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發(fā)揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區(qū)景點門票價格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅游市場秩序和服務質量與群眾期待還有較大差距，“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。

　　面對新形勢，制定出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發(fā)市場推動旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力、促進旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　向改革要動力，向市場要活力

　　旅游業(yè)是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業(yè)?！兑庖姟防卫伟盐沾颂攸c，堅持向改革要動力、向市場要活力，提出了一系列舉措：

　　一是通過加快推進旅游領域政企分開、政事分開，發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用；

　　二是建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放；

　　三是積極培育壯大市場主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟；

　　四是穩(wěn)步推進建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用；

　　五是抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內旅游服務標準。完善統(tǒng)計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系；

　　六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務許可下放至省級旅游部門。

　　此外，《意見》不再提出旅游人次等數(shù)量指標，而是突出了旅游消費、年人均出游人次等質量性指標。

　　挖掘新增長點，發(fā)展入境旅游

　　挖掘新的增長點、進一步釋放旅游消費潛力是當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要任務。就此，《意見》進行了具體明確：

　　一是積極發(fā)展休閑度假旅游，提升體育、養(yǎng)生、醫(yī)療、森林、海洋、郵輪游艇等旅游產品品質和內涵；二是結合新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；三是深度挖掘文化內涵，不斷創(chuàng)新文化旅游產品；四是要積極開展中小學生研學旅行；五是大力發(fā)展老年旅游。

　　近年來，受世界經濟增速放緩、人民幣升值等影響，國際旅游市場競爭加劇，我國入境旅游連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。對此，《意見》提出了針對性措施：

　　一是完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網站，加強國家旅游形象宣傳；

　　二是研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策， 統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。

　　落實帶薪休假，夯實基礎設施

　　旅游業(yè)改革發(fā)展涉及供需兩個方面。其中，保障旅游休閑時間，加強基礎設施建設，提升公共服務水平等對于更好滿足游客需求尤為重要；加大投融資、土地、人才政策支持對于扶持旅游企業(yè)做大做強具有積極意義。對此，《意見》分五方面提出具體措施：

　　一是切實落實職工帶薪休假制度?！兑庖姟访鞔_提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。在教學時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

　　二是加強旅游基礎設施建設。加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援以及垃圾污水處理等基礎設施建設，集中力量開發(fā)建設一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導生態(tài)旅游健康發(fā)展。加大對中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等的支持力度。

　　三是加大財政金融支持。國家有關支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。由政府引導，推動設立旅游產業(yè)基金。

　　四是優(yōu)化土地利用政策?！兑庖姟访鞔_，要改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。鼓勵農村集體經濟組織依法與其他單位、個人共同舉辦旅游企業(yè)。

　　五是加強人才隊伍建設。其中包括大力發(fā)展旅游職業(yè)教育、建立完善旅游人才評價制度，推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度等。