除了對(duì)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制以外，更重要的是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。另外，地方債的發(fā)行與存續(xù)要建立起詳細(xì)的信息公開制度。

　　全國(guó)人大常委會(huì)22日聽取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中指出，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

　　繼2011年財(cái)政部授權(quán)上海、浙江、廣東、深圳4地進(jìn)行地方債發(fā)行試點(diǎn)后，去年通過的新預(yù)算法已賦予地方政府發(fā)債的權(quán)限。近年來，地方債呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年末我國(guó)地方政府債務(wù)余額達(dá)到15.4萬億元，比2013年6月凈增4.5萬億元，增幅超過40%，是當(dāng)年地方一般公共預(yù)算收入的1.2倍。

　　對(duì)于地方債的迅猛增長(zhǎng)，近幾年輿論一直在敲警鐘，中央政府也抱有高度警惕，國(guó)家審計(jì)署每年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，都涉及地方債發(fā)行與管理上暴露的很多問題。去年，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，確立了疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的管理原則。但是，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在今年3月起對(duì)規(guī)范地方債工作進(jìn)行的調(diào)研中，仍然發(fā)現(xiàn)了地方債在規(guī)范化管理上存在突出問題，特別是至今未有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問責(zé)。

　　何以至此？這與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的變化有密切關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)下，地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，但是，地方政府仍然肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的使命，其所承擔(dān)的地方基本建設(shè)、民生保障等任務(wù)也日趨加重，使其財(cái)政資金不敷使用的困難越來越突出，不得不通過舉債來解決燃眉之急。有的地方政府甚至通過舉債來解決養(yǎng)老金的支出，就一目了然地揭示了這種矛盾。面對(duì)地方政府的這種苦衷，問責(zé)板子要打下去，的確有些難。

　　地方債在當(dāng)下的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中，正發(fā)揮越來越重要的作用。除了對(duì)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制以外，更重要的是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，也就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《意見》中提出的“疏堵結(jié)合”的方針。所謂“疏堵結(jié)合”，就是既要修明渠，又要堵暗道。按照《意見》的要求，地方政府舉債要以發(fā)行地方債券的形式進(jìn)行，這可以有效地為地方債建立起約束機(jī)制，而這正是目前很多地方債未能做到的。地方政府舉債應(yīng)主要用于公益性事業(yè)，由一般公共預(yù)算收入或政府性基金的專項(xiàng)收入償還。對(duì)于地方政府與銀行、國(guó)企等合作建立專項(xiàng)基金的形式，政府與企業(yè)的責(zé)任必須明確切割，防止在政企不分的情況下由政府來為企業(yè)背起債務(wù)包袱。

　　另外，地方債的發(fā)行與存續(xù)要建立起詳細(xì)的信息公開制度，通過社會(huì)監(jiān)督的力量遏制地方政府的舉債沖動(dòng)，這也可以有效地為政府官員建立起個(gè)人行政責(zé)任，避免地方債年復(fù)一年地拖延下去，而找不到具體的問責(zé)對(duì)象。

　　本報(bào)特約評(píng)論員周俊生