記者崔文苑報道：按照年初的預(yù)算報告，今年將安排地方政府專項債券1000億元。為規(guī)范這類債券的發(fā)行，財政部今天發(fā)布《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》。

　　《辦法》顯示，地方政府專項債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。按照《辦法》，單只專項債券應(yīng)當以單項政府性基金或?qū)ｍ検杖霝閮攤鶃碓?。單只專項債券可以對?yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)多個項目集合發(fā)行。

　　《辦法》規(guī)定，專項債券采用記賬式固定利率附息形式，專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設(shè)、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年期和10年期債券的合計發(fā)行規(guī)模不得超過專項債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。

　　“專項債券的發(fā)債期限比較靈活，金融產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)多元化不僅便利投資者，對還款的地方政府來說，也能夠根據(jù)資金情況來決定發(fā)債期限，實現(xiàn)成本最小化。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，專項債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。此外，各地應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時披露專項債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及相關(guān)債務(wù)情況、募投項目及對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r、風(fēng)險揭示以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。專項債券存續(xù)期內(nèi)，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定持續(xù)披露募投項目情況、募集資金使用情況、對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r以及可能影響專項債券償還能力的重大事項等。

　　《辦法》要求，各地應(yīng)積極擴大專項債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資專項債券?！斑@將有助于活躍市場，通過擴大投資者范圍也能夠保障發(fā)行的成功。”楊志勇說。

　　據(jù)了解，專項債券發(fā)行利率采用承銷、招標等方式確定。采用承銷或招標方式的，發(fā)行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

　　此外，《辦法》顯示，企業(yè)和個人取得的專項債券利息收入，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。