防范和化解地方政府性債務風險是預算管理制度改革的重要內(nèi)容。2014年，在全面深化改革的大背景下，一系列地方債管理的相關文件陸續(xù)出臺，我國地方政府性債務管理的制度框架日臻完善。隨著改革的深入推進，一張全面防范化解地方債務風險的大網(wǎng)正在拉開。

　　陽光是最好的防腐劑，市場是最好的試金石。作為我國推進地方政府舉債陽光化、市場化的重要探索，5月21日，經(jīng)國務院批準，包括上海、廣東、浙江、北京在內(nèi)的10個省市地方政府試點政府債券自發(fā)自還。

　　相比以前的“代發(fā)代還”和“自發(fā)代還”，“自發(fā)自還”強調(diào)了權(quán)責統(tǒng)一，消除了償債主體不清晰問題，走出了原先地方政府舉債、中央提供隱性擔保的框架，有助于提高地方財政自主權(quán)，推進陽光化舉債。與此同時，試點辦法強調(diào)按“市場化原則”發(fā)行政府債券，并提出開展債券信用評級。你想多發(fā)債，市場買不買賬？自發(fā)自還后，地方政府將更科學、更理性地考慮發(fā)債的規(guī)模、成本、收益等問題?！坝媚_投票”的市場會對地方政府舉債形成有效約束，有助于控制和化解地方債務風險。

　　如果說自發(fā)自還試點僅僅只是一種探索、一個信號，那么完成了20年來首次大修的新《預算法》“開前門、堵后門、筑圍墻”，則真正把地方政府融資引導到陽光下。

　　為規(guī)范地方政府債務管理，新《預算法》增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，明確今后地方政府舉債只能通過政府債券這種唯一方式，債務規(guī)模實行限額管理，舉借資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。新《預算法》從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題，為地方政府性債務管理套上預算監(jiān)管的“緊箍咒”。

　　9月21日，國務院在《關于加強地方政府性債務管理的意見》中進一步規(guī)定，市縣級政府如需舉債，只能通過省級政府代為舉借；地方政府不得違法違規(guī)舉債，融資平臺公司的政府融資職能被剝離，金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；政府性債務將作為一項“硬指標”納入政績考核，政府主要負責人將作為第一責任人負債務管理責任。

　　與規(guī)范地方政府增量債務融資行為，嚴控新增債務一樣，妥善處理存量債務同樣是地方債管理改革的重頭戲。

　　10月28日，財政部發(fā)布《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，部署各地清理存量債務，甄別政府債務，要求明確政府和企業(yè)的責任，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。

　　根據(jù)《辦法》，債務將被甄別為四類：一是通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務的，不納入政府債務；二是項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務；三是項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的，甄別為專項債務；四是項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

　　全面清理甄別地方存量債務，是在為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。而將政府債務納入全口徑預算管理，加強源頭規(guī)范，才能真正控制風險和做好預警，可謂防范地方債務風險的治本之策。

　　在地方政府債務的清理甄別中，財政部特別強調(diào)，要大力推廣PPP模式，以達到“既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的”。

　　國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》也指出，各級財政部門要鼓勵和引導地方融資平臺公司存量項目，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目，積極引入社會資本參與存量項目的改造和運營，切實有效化解地方政府融資平臺債務風險。

　　12月4日，財政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個PPP示范項目。其中，地方融資平臺公司存量項目多達22個。

　　加快推廣運用PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施建設，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，對減少地方債務，緩解財政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率至關重要。在經(jīng)濟增速放緩、融資難度增加的形勢下，PPP或?qū)⒊蔀榛獾胤絺鶆诊L險的利器。

　　據(jù)了解，目前，國內(nèi)眾多省份都在大力探索和推行PPP模式。比如，湖南省確立了長沙、株洲、湘潭三市作為PPP模式試點城市，并向社會重點推出了30個PPP示范項目，總投資額583億元，涉及交通市政基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等多個領域。黑龍江省加快利用PPP模式支持省內(nèi)重點項目建設，向國家申報了龍江環(huán)保集團松花江流域水污染控制和管理二期項目等多個PPP類項目。

　　堅持穩(wěn)中求進，堅持疏堵結(jié)合，2014年，一系列管理新規(guī)確保把地方政府性債務管好用好。我們有理由相信，只要堅定信心，凝聚力量，地方債風險定會得到遏制并逐步化解。