據(jù)媒體報(bào)道，山東省政府日前發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理，其中明確“各級(jí)政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府對(duì)市縣政府債務(wù)實(shí)行不救助原則”。網(wǎng)民認(rèn)為，山東此舉既能提高債務(wù)管理的剛性約束，也有利于抑制地方投資增長慣性。也有網(wǎng)民指出，對(duì)縣市債“不救助”仍有諸多困難要面對(duì)，要想真正實(shí)施“不救助原則”，需要進(jìn)行多方面的后續(xù)改革。

　　提高剛性約束

　　網(wǎng)民認(rèn)為，地方債務(wù)管理意見出臺(tái)具有積極意義，希望帶動(dòng)更多還在觀望的地方政府跟進(jìn)。

　　網(wǎng)民“劉杉”認(rèn)為，一方面，提高債務(wù)管理的剛性約束。由于地方舉債歸口到省政府統(tǒng)一發(fā)放政府債券，這樣市縣政府若要取得舉債計(jì)劃，一定會(huì)務(wù)實(shí)認(rèn)真安排融資項(xiàng)目。

　　另一方面，抑制地方投資增長慣性。通過省政府發(fā)債獲得的資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；融資平臺(tái)公司不能提供政府擔(dān)保，這在兩方面堵住了市縣政府舉債投資促增長的路子，從而使長期無法阻止的投資慣性慢下來。

　　諸多問題待解

　　在網(wǎng)民看來，對(duì)縣市債“不救助”仍有諸多困難要面對(duì)。

　　網(wǎng)民“冉學(xué)東”認(rèn)為，由于中國財(cái)政和金融實(shí)質(zhì)不分家，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必然引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署報(bào)告顯示，銀行貸款在地方存量債務(wù)中占比仍然最大，隨著銀行貸款的收緊，信托貸款、融資租賃、理財(cái)產(chǎn)品、BT等變相舉債融資方式涌現(xiàn)。與銀行貸款相比，信托產(chǎn)品的期限更短、利率更高，不僅增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，還會(huì)進(jìn)一步惡化債務(wù)期限搭配，加大再融資風(fēng)險(xiǎn)，給地區(qū)金融安全帶來隱患。

　　他進(jìn)一步指出，由于縣域財(cái)政能力處于弱勢(shì)且短期內(nèi)土地缺乏足夠的開發(fā)潛力；而且縣級(jí)政府融資平臺(tái)數(shù)量最多，占全部融資平臺(tái)總數(shù)的72.4%，但其管理、盈利和資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量相對(duì)較差，風(fēng)險(xiǎn)隱患最大。同時(shí)，地方政府若違約，會(huì)給地方金融機(jī)構(gòu)造成大量不良資產(chǎn)，易引發(fā)群體事件。

　　此外，有網(wǎng)民提出，如果地方政府資不抵債而破產(chǎn)，上級(jí)政府能否接管？我國目前實(shí)行“黨管干部”，干部選拔任用由黨委決定，對(duì)破產(chǎn)政府的官員，是否還能繼續(xù)任用提拔？破產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如果由前任官員遺留，如何進(jìn)行追責(zé)？諸多問題有待解決。

　　后續(xù)改革須跟進(jìn)

　　有網(wǎng)民提出，要想真正實(shí)施“不救助原則”，需要進(jìn)行多方面的后續(xù)改革。

　　網(wǎng)民“蘇劍”認(rèn)為，從短期來看，“不救助原則”無論從法理、情理上，還是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)上都很難全面落實(shí)，但它無疑向地方政府和潛在債權(quán)人發(fā)出了迄今為止最為強(qiáng)烈的警示：債務(wù)失控要被嚴(yán)厲究責(zé)，債權(quán)人要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！安痪戎瓌t”更應(yīng)被視為一項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“警示”，而非徹底的“不兜底”。

　　他認(rèn)為，決策者對(duì)地方債的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)正在強(qiáng)化，下一步的工作重點(diǎn)將是有疏有堵，強(qiáng)化責(zé)任追究和債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從根本上說，政府應(yīng)逐步減少市場干預(yù)，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，真正提高公共財(cái)政透明度，這才是避免地方債務(wù)走向懸崖的解決之道。