國務(wù)院本月初出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，財政部在此基礎(chǔ)上將出臺更進一步的地方政府存量債務(wù)清理處置辦法。另據(jù)媒體披露，目前山東、江蘇等一些地方財政部門已開始討論對融資平臺的處置方式和方法，主要集中在鎖定債務(wù)規(guī)模、債務(wù)分類管理方面，并為2015年自發(fā)自還債做準備。

　　自發(fā)自還債為地方政府的今后融資開啟了方便之門，且可將資金運用于當(dāng)?shù)毓嫘酝顿Y項目，意味著各級地方政府告別融資平臺的日子越來越近了。但地方政府自主發(fā)債機制能否有效約束地方政府融資之手呢？可以肯定，僅靠這種發(fā)債機制，還難以約束地方政府的非理性投資行為，需要建立和完善嚴密的審核監(jiān)督機制和風(fēng)險管理體系，才能確保自主發(fā)債不會再次導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹。

　　從目前地方政府自發(fā)自還試點規(guī)定來看，發(fā)債權(quán)僅止步于省級政府，且必須經(jīng)財政部審核同意。隨著自發(fā)自還試點范圍擴大和逐步全面推開，尤其是隨著發(fā)債條件成熟，審批權(quán)不排除向下進一步放開的可能，那么，各種問題就會接踵而至。一方面，各地經(jīng)濟條件千差萬別，發(fā)展速度和資金量相差迥異，各級地方政府會存在爭規(guī)模問題，甚至?xí)榇硕e報項目投資，弄虛作假。

　　一旦發(fā)生這種不顧實際、任意擴大發(fā)債規(guī)模的現(xiàn)象，單靠財政部很難對全國進行有效監(jiān)管，過去“跑部錢進”老問題還會重演，既可能導(dǎo)致權(quán)利尋租而產(chǎn)生腐敗，也會導(dǎo)致審批規(guī)模失控，最終難以保證各地發(fā)債的真實性和可靠性。

　　一旦發(fā)債資金到期無法償還，發(fā)生大面積風(fēng)險，在地方政府不能破產(chǎn)的政治前提下，中央政府即使追責(zé)也是“馬后炮”，于事無補；另一方面，政績考核在當(dāng)前仍具有較大的鞭策力，各級政府相互攀比政績?yōu)樵黾影l(fā)債規(guī)模提供了動力，同級地方人大也難以對地方政府發(fā)債形成有效監(jiān)督制約。如果舉債規(guī)模超過地方財政的承受能力，必然發(fā)生到期債務(wù)違約問題，風(fēng)險就會隨之爆發(fā)。

　　可見，地方政府自主發(fā)債是“雙刃劍”。從當(dāng)前看，仍要把防范地方政府發(fā)債風(fēng)險放在首位，堅持新發(fā)債規(guī)模和頻率不致引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的總原則。

　　當(dāng)前應(yīng)從四方面努力防范風(fēng)險：一是確保地方政府發(fā)債規(guī)模和頻次與當(dāng)?shù)刎斦杖肟偭亢驮鲩L趨勢相一致，根據(jù)地方財政確定合理發(fā)債規(guī)模和發(fā)債頻次，防止發(fā)債規(guī)模脫離財政收入實際。

　　二是嚴格財政預(yù)算，將地方政府發(fā)債總額納入財政預(yù)算管理，有效約束地方政府發(fā)債行為和發(fā)債規(guī)模。

　　三是“量入為出”，防止盲目追求公益投資項目高大上，盡量壓縮不必要的公共投資項目，尤其是要防止政績工程和形象工程再現(xiàn)。

　　四是完善地方政府發(fā)債內(nèi)控機制和監(jiān)督管理體系，實行發(fā)債程式化、民主化和規(guī)范化，一切投資項目須經(jīng)同級或上級人大監(jiān)督和審批同意才能實施。

　　同時，建立和完善追責(zé)制度，將發(fā)債使用效益和風(fēng)險狀況納入地主政府官員政績考核，抑制發(fā)債沖動，確保發(fā)債安全，把風(fēng)險控制到最小程度。