數(shù)十萬(wàn)億元地方債

　　處置框架初定

　　鎖定后已有政府債務(wù)，

　　只減不增

　　2016年起只能由省級(jí)

　　政府發(fā)行地方政府債券

　　記者近日從基層財(cái)政部門(mén)獲悉，財(cái)政部門(mén)日前初步擬定了對(duì)地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數(shù)十萬(wàn)億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見(jiàn)稿)》已于日前下發(fā)至地方財(cái)政部門(mén)?！掇k法》規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報(bào)；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理；統(tǒng)籌財(cái)政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

　　在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要匯總甄別2014年12月31日前未清償?shù)膫鶆?wù)余額，省政府財(cái)政部門(mén)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。

　　鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級(jí)政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大報(bào)告，并按照信息公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。鎖定債務(wù)余額后，地方各級(jí)政府、各部門(mén)、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者，將債務(wù)納入預(yù)算管理是改革既定的思路，此前業(yè)界對(duì)如何將債務(wù)納入預(yù)算管理有不少探討，然而未有定論。“這次《辦法》給出了具體的操作方式，要求對(duì)存量債務(wù)分門(mén)別類，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，比較有新意，是一大亮點(diǎn)?！睏钪居路Q。

　　也有專家表示，《辦法》經(jīng)過(guò)完善和修訂，如能夠真正落實(shí)到位，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的“鐵籠”，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。