十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出了全力做好補齊短板這篇大文章。農(nóng)村貧困人口脫貧和社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面存在的短板都是密切關聯(lián)的，關乎發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，關乎全面小康的方方面面，是一個實實在在的“硬骨頭”。

　　面對脫貧攻堅的艱巨任務，國家開發(fā)銀行北京市分行將深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，按照國家開發(fā)銀行黨委的統(tǒng)一部署和要求，以改革創(chuàng)新的精神推動脫貧攻堅各項工作，堅守風險底線，服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解、低收入住房建設等民生領域建設，提高北京市低收入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和低收入居民生活水平，為促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮開發(fā)性金融機構不可替代的作用。

　　一、充分認識全力推進脫貧攻堅工作的重大意義

　　全力推進脫貧攻堅工作是推進創(chuàng)新發(fā)展的需要。逐步推廣PPP（政府與社會資本合作）、政府服務采購等新型模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，發(fā)揮專項建設基金撬動作用，探索建立新型銀政企合作關系，推動建立多元化可持續(xù)的投融資體制，都需要在脫貧攻堅工作的全力推進中不斷完善。

　　全力推進脫貧攻堅工作是推進協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構，發(fā)揮地處發(fā)達地區(qū)、中心城市的優(yōu)勢，創(chuàng)新模式支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

　　全力推進脫貧攻堅工作是推進綠色發(fā)展的迫切需要。助力中央和北京市大氣、水、土壤污染防治行動計劃，集中信貸資源支持新能源和可再生能源、工業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升城市環(huán)境承載能力，推進北京市新型城鎮(zhèn)化建設。

　　全力推進脫貧攻堅工作是推進開放發(fā)展的迫切需要。服務京津冀一體化戰(zhàn)略實施，配合北京市和總行有關部門加強與有關部委、企業(yè)、金融同業(yè)的協(xié)調(diào)合作，以企業(yè)為主體，市場化運作，支持企業(yè)參與京津冀及全國、全球經(jīng)濟合作與競爭，培育有全球影響力的先進制造業(yè)基地和跨國企業(yè)。

　　全力推進脫貧攻堅工作是推進共享發(fā)展的迫切需要。進一步加大對棚改、鐵路、水利、新一代信息基礎設施、交通網(wǎng)絡、城市公共交通、城市地下綜合管廊以及相關重大工程包的支持力度。

　　二、緊緊圍繞全面建成小康社會目標，以釘釘子的精神做好脫貧攻堅各項工作

　　近年來，國家開發(fā)銀行北京市分行在總行黨委的領導下，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構的優(yōu)勢和作用，助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生，大力支持棚戶區(qū)改造等重點民生領域發(fā)展，取得了顯著成效。截至2015年底，國家開發(fā)銀行北京市分行表內(nèi)外貸款余額達4398億元，比年初增加486億元，增長12%。2016年，國家開發(fā)銀行北京市分行將全面貫徹總行戰(zhàn)略部署，推進精準扶貧、精準脫貧，助推全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照總行“五個一批”工程要求，重點支持以下領域：

　　統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷，加快低收入群眾脫貧致富步伐。重點支持易地搬遷，將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；重點支持搬遷安置房和必要的配套基礎設施、公共服務設施建設，安置區(qū)增加搬遷群眾收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搬遷群眾接受農(nóng)民工培訓和職業(yè)教育以及遷出區(qū)土地復墾整理及生態(tài)環(huán)境恢復工程，實現(xiàn)搬遷群眾就地就近就業(yè)，確保搬得出、有事做、穩(wěn)得住、能脫貧。

　　加大基礎設施建設，切實改善低收入村生產(chǎn)生活條件。重點支持以整村推進為平臺，改善低收入村生產(chǎn)生活條件，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設相關的基礎設施建設。根據(jù)精準扶貧和扶貧攻堅的要求，加大對通村公路、安全飲水、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等基礎設施建設的支持力度，破除制約低收入村發(fā)展的瓶頸制約，加快改善低收入村所在地區(qū)面貌，徹底改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境。

　　精準支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強低收入村所在地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。一是按照“因地制宜施策，立足優(yōu)勢謀劃，突出特色著力，順應市場推動”的原則，立足大農(nóng)業(yè)理念，選擇主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“輻射”式產(chǎn)業(yè)體系。二是支持規(guī)?；厣N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)等領域，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，支持第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是通過批發(fā)的方式，以大力培育和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟為重點，融資支持鄉(xiāng)村合作企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展。

　　支持生態(tài)保護項目，推進美麗鄉(xiāng)村建設。重點支持國家和北京市為提高低收入人口參與度和受益水平、增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、合理利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金等實施的項目。

　　三、堅持體制機制和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮好開發(fā)銀行的引領和資源整合作用

　　國開行北京市分行要立足城市分行的實際，牢牢把握“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，主動踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融作用，扎實做好下一步脫貧攻堅工作。在前期實地調(diào)研的基礎上，結(jié)合北京實際，主要落實和保障措施如下:

　　積極參與相關規(guī)劃編制，提升扶貧攻堅的精準度。積極配合參與和支持國家、北京市有關部門和區(qū)、鄉(xiāng)政府編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和重點專項規(guī)劃工作，以低收入村所在地區(qū)為重點，編制相關扶貧攻堅系統(tǒng)性融資規(guī)劃或融資方案，不斷提高扶貧工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。

　　選派干部雙向交流掛職，加強促進低收入農(nóng)戶和低收入村所在地區(qū)的融智服務。

　　加大融資模式創(chuàng)新，發(fā)揮金融扶貧攻堅作用。一是按照省負總責的要求，推動建立和改進完善市級扶貧攻堅投融資主體，統(tǒng)一負責、統(tǒng)一組織實施扶貧攻堅任務。二是創(chuàng)新“四臺一會”模式，整合各方資源，因地制宜探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧融資機制和模式，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是通過政府出資設立母基金，吸引省級投融資公司和社保、股權投資基金、大型企業(yè)、民營企業(yè)、村鎮(zhèn)集體資金等投資建立扶貧攻堅基金的方式，建立政府資金、社會資本和村民共建共享的良性投融資機制。四是圍繞政府購買服務、PPP等方式，探索多元化、可持續(xù)的政府類項目投融資模式。

　　實施優(yōu)惠信貸政策，加大對扶貧攻堅支持力度。一是單列扶貧開發(fā)項目信貸計劃。二是按照保本微利原則，制定優(yōu)惠的扶貧項目貸款利率。三是根據(jù)具體項目情況，延長貸款期限。四是參照小微企業(yè)的標準，提高扶貧開發(fā)項目貸款的風險容忍度。

　　強化組織體系建設，確保扶貧開發(fā)落到實處。成立分行扶貧攻堅領導小組，專題研究和部署落實負責扶貧工作。同低收入村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府建立協(xié)同工作機制，分行各處室、支部與相關基層黨組織、地方政府“結(jié)對子”，合力推動片區(qū)經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補、共同發(fā)力。

　　建立開發(fā)性金融扶貧攻堅合作機制。推動建立北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級開發(fā)性金融扶貧攻堅合作辦公室，幫助制定開發(fā)性金融支持當?shù)胤鲐毠缘木唧w方案、編制相關規(guī)劃和系統(tǒng)性融資規(guī)劃、確定重點支持領域、篩選重點支持項目、設計融資模式、機構機制建設、研究配套政策、推動項目實施和考核激勵監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)解決推進扶貧攻堅過程中遇到的困難和問題，為扶貧攻堅提供支持和保障。

　　（作者系國家開發(fā)銀行北京市分行黨委書記、行長）