央行行長(zhǎng)周小川20日在參加中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)時(shí)表示，從“十三五”規(guī)劃看，金融體制改革主要聚焦于豐富金融機(jī)構(gòu)體系、健全金融市場(chǎng)和改革金融監(jiān)管框架三大方面。其中，由于我國(guó)杠桿率較高，“十三五”規(guī)劃寄希望通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展，能夠有更多的資金進(jìn)行股權(quán)投資，減少企業(yè)對(duì)借貸杠桿的依賴性。

　　周小川稱，中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展仍有很大空間。除了對(duì)資本市場(chǎng)有服務(wù)需求、融資需求和改善公司治理等需求外，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展資本市場(chǎng)還有一個(gè)特殊的考慮，那就是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的杠桿率偏高，希望通過(guò)資本市場(chǎng)的發(fā)展，減少企業(yè)對(duì)于借貸杠桿的依賴性。

　　對(duì)于為何中國(guó)的杠桿率偏高，周小川表示，首先，我國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率過(guò)高。外國(guó)的儲(chǔ)蓄率一般在20%~30%左右，中國(guó)去年的儲(chǔ)蓄率在46%左右。高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致資金多流向銀行信貸和債券市場(chǎng)，這就導(dǎo)致中國(guó)的債務(wù)率高于其他一些國(guó)家。其次，中國(guó)的股本市場(chǎng)發(fā)育比較晚，所以資本市場(chǎng)總體融資比例較低，民間融資也相對(duì)薄弱。此外，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)財(cái)富發(fā)展的速度比較快，但總體來(lái)看，民間財(cái)富的積累相對(duì)少，所以將民間財(cái)富轉(zhuǎn)化為股本投資的空間也就比較小。

　　上述三個(gè)因素疊加導(dǎo)致我國(guó)的借貸比例高，借貸比例高就容易產(chǎn)生一些宏觀上的風(fēng)險(xiǎn)。化解這些風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方法，就是加快發(fā)展資本市場(chǎng)，讓國(guó)民儲(chǔ)蓄有更大的比例進(jìn)入股本市場(chǎng)，降低債務(wù)占GDP的比重。

　　不過(guò)，雖然周小川希望大力發(fā)展資本市場(chǎng)，但去年的股市異常波動(dòng)仍讓市場(chǎng)心有余悸。對(duì)此，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在會(huì)上表示，市場(chǎng)擔(dān)憂由股市波動(dòng)而引發(fā)問(wèn)題可以理解，不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，政府正在努力加強(qiáng)包括改革管理、規(guī)范誠(chéng)信等各項(xiàng)工作。

　　“金融市場(chǎng)出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要還是監(jiān)管做得不夠，現(xiàn)在監(jiān)管部門正在加強(qiáng)這方面工作，依法處置金融市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)加防范可能出現(xiàn)的股市、匯市和樓市等各類風(fēng)險(xiǎn)?！睆埜啕愓f(shuō)。

　　資本市場(chǎng)需要發(fā)展的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)體系也有待豐富。周小川說(shuō)，雖然我國(guó)有數(shù)量不少的商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司，但因?yàn)閲?guó)家很大，到了基層金融服務(wù)總體來(lái)講還是不足，不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需要，所以要豐富金融機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多種業(yè)態(tài)的中小微金融組織，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

　　在談及金融監(jiān)管體制改革，周小川特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。周小川稱，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，這是目前體制上的一個(gè)弱點(diǎn)，要在“十三五”大力加強(qiáng)，包括加強(qiáng)對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)、隱私的保護(hù)，加強(qiáng)金融系統(tǒng)各種基礎(chǔ)設(shè)施和支付系統(tǒng)的安全性，以及加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育。