第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi)。該會(huì)議將針對(duì)氣候失常問(wèn)題在全球范圍內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)“有目標(biāo)、有約束力”的協(xié)議，并提出了對(duì)2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制作出安排，主要目標(biāo)是到本世紀(jì)末把全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，巴黎氣候大會(huì)有可能會(huì)取得超預(yù)期的成果，勢(shì)必加速推進(jìn)全球碳金融的發(fā)展。因?yàn)?，上述主要目?biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上要仰仗碳金融的支持。

　　全球碳金融市場(chǎng)

　　潛力巨大

　　碳金融是服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要分為碳直接金融和碳間接金融。碳直接金融也就是碳金融市場(chǎng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投融資；碳間接金融主要是指綠色信貸以及與其密切相關(guān)的金融中介活動(dòng)。

　　1997年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)通過(guò)了《京都議定書(shū)》，建立了旨在減少溫室氣體排放的三種市場(chǎng)機(jī)制：國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。正是這三種機(jī)制的靈活運(yùn)用直接導(dǎo)致了碳金融市場(chǎng)即碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)生。那些基于碳減排義務(wù)的合規(guī)要求而進(jìn)行交易的企業(yè)，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上交易政府分配的溫室氣體排放配額、排放證書(shū)或排放許可證。這樣一來(lái)，“減排可以賺錢(qián)”和“出錢(qián)可以購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)”使得供求雙方積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，最終結(jié)果就是國(guó)際減排任務(wù)的完成和治理大氣環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在碳金融市場(chǎng)上，除了供需雙方企業(yè)之外還包括商業(yè)銀行和投資銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)以及國(guó)際組織，它們根據(jù)各自的業(yè)務(wù)定位和需求在其中扮演著重要的角色?？梢哉f(shuō)，隨著排放交易計(jì)劃和監(jiān)管措施的實(shí)施，碳金融市場(chǎng)已成為當(dāng)今實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。全球范圍內(nèi)逐漸形成了歐盟、美國(guó)、澳大利亞等多個(gè)分割的區(qū)域碳金融市場(chǎng)。從未來(lái)發(fā)展看，根據(jù)彭博新能源金融的預(yù)測(cè)，2013年-2020年，全球碳信用供給將達(dá)到31.30億噸。聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，全球碳金融市場(chǎng)潛力巨大，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一市場(chǎng)。

　　積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)

　　碳間接金融也就是綠色信貸。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)各國(guó)的或國(guó)際的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行額度限制，并實(shí)施懲罰性高利率；對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和綠色制造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持，并實(shí)施優(yōu)惠性低利率的金融政策手段。

　　為了便于各國(guó)商業(yè)銀行有效執(zhí)行綠色信貸政策，進(jìn)一步提高這種機(jī)制的可操作性，2002年10月，國(guó)際金融公司和荷蘭銀行等9家銀行根據(jù)國(guó)際金融公司和世界銀行的政策和指南，制定出了一個(gè)世界金融機(jī)構(gòu)判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)基準(zhǔn)，稱(chēng)為“赤道原則”。赤道原則要求銀行在項(xiàng)目融資中審慎考慮環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)與企業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一，推動(dòng)商業(yè)銀行公司治理目標(biāo)從早期的“股東利益最大化”向“充分考慮多元利益主體訴求”的新階段發(fā)展。巴黎氣候大會(huì)的召開(kāi)，一定會(huì)敦促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尤其是大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照赤道原則，積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化做出貢獻(xiàn)。

　　加快建立

　　中國(guó)碳金融體系

　　作為世界最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，正處于工業(yè)化快速發(fā)展、能源消耗總量持續(xù)增加的階段，如何能在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兌現(xiàn)減排承諾，已成為中國(guó)未來(lái)必須面對(duì)的艱巨的挑戰(zhàn)和必須要完成的神圣的使命。所以，加速建立碳金融體系是當(dāng)務(wù)之急。從2011年開(kāi)始，中國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)共交易配額2896萬(wàn)噸，成交額12.8億元。但與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，中國(guó)現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，雖然CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排交易量已經(jīng)占到世界總成交量的80%左右，但是與發(fā)展迅速并日趨成熟的國(guó)際碳金融市場(chǎng)相比，中國(guó)的碳金融市場(chǎng)尚處于起步階段。下一步，要加快建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)排放倒逼機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。

　　繼2012年銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色信貸指引》之后，2015年1月19日，銀監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委在北京聯(lián)合發(fā)布《能效信貸指引》。此前，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)一直在推進(jìn)綠色信貸。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年末中國(guó)主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸項(xiàng)目貸款余額5.2萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的8.7%。從節(jié)能減排效果看，中國(guó)主要銀行機(jī)構(gòu)所支持的綠色信貸項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18671萬(wàn)噸、節(jié)水43807萬(wàn)噸、減排二氧化碳47902萬(wàn)噸。但是目前，關(guān)于建立綠色金融體系的努力還停留在碎片化狀態(tài)，中國(guó)亟待建立推動(dòng)綠色金融體系發(fā)展的總體思路和政策框架。

　　筆者了解到，中國(guó)央行正在和相關(guān)部委協(xié)商，擬推出中國(guó)“綠色金融計(jì)劃”，建議盡快建立國(guó)家級(jí)的綠色銀行，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有銀行成立綠色事業(yè)部、推動(dòng)成立綠色產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展綠色債券市場(chǎng)等。筆者建議，在“十三五”時(shí)期，將碳金融市場(chǎng)與傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的信貸、證券等交易市場(chǎng)進(jìn)一步融合，建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場(chǎng)，形成市場(chǎng)合力。還要大力發(fā)展綠色股票指數(shù)，建立綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化，為應(yīng)對(duì)氣候變化和確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更好的碳金融支持。

　　(作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授)