國務(wù)院總理李克強9日下午在大連會見了出席2015夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表并回答了部分企業(yè)家提問。在談及中國金融體制改革時李克強表示，關(guān)于外資有序進入和中方的合作等措施會陸續(xù)推出?！爸袊鴷^續(xù)推進金融體制改革，因為這也是中國維護金融穩(wěn)定的需要，是中國對外開放的需要?！崩羁藦娬f。

　　“具體到銀行業(yè)實踐來看，目前外資進入的途徑主要有設(shè)立機構(gòu)、股權(quán)投資兩種。”東亞銀行中國有限公司行長關(guān)達昌說，設(shè)立機構(gòu)具體有代表處、分行、法人三種方式，其中設(shè)立法人機構(gòu)可以從事更全面的業(yè)務(wù)。“法人化改革于2006年推出，是中國當(dāng)時履行加入WTO承諾的一部分，外資銀行由此獲得了更好的政策環(huán)境?！?

　　與開放政策伴相隨的是在華外資銀行的快速發(fā)展。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，在過去5年里，外資銀行總資產(chǎn)年均復(fù)合增長率達到23%。截至2014年末，外資銀行在我國27個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的69個城市設(shè)立了41家外資法人銀行，97家外國銀行分行，營業(yè)性機構(gòu)總數(shù)達到1000家。此外，47個國家（地區(qū)）的158家銀行還在華設(shè)立了182家代表處。

　　“外資銀行在投資、入股中資銀行的過程中，確實為中資銀行帶來了更豐富的金融產(chǎn)品，尤其在2005年到2007年期間，外資銀行在提升中資銀行管理水平、服務(wù)能力方面發(fā)揮了重要作用。”中國銀行業(yè)協(xié)會副秘書長白瑞明說，此外，在近幾年的發(fā)展過程中，一些外資銀行還設(shè)立了小微企業(yè)專營支行、縣域支行和異地支行等，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的有益補充。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，繼續(xù)推進外資有序進入、和中方開展合作將有助于中國銀行業(yè)進一步深化對外開放水平，今后外資銀行監(jiān)管與開放也會迎來更多變化。

　　值得注意的是，《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》已于今年9月1日起正式施行，這也是銀行業(yè)在全面深化改革新形勢下，進一步深化對外開放、簡化行政許可流程的舉措之一。去年12月，國務(wù)院對《中華人民共和國外資銀行管理條例》主要做出修改，取消外資銀行設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)前需設(shè)立代表處的要求；放寬其營業(yè)性機構(gòu)申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)條件，將開業(yè)年限3年以上改為1年以上，取消申請前2年連續(xù)盈利的要求；同時還取消外資法人銀行撥付境內(nèi)分行營運資金的最低數(shù)量要求。

　　“9月1日起施行的《細則》是在上述《條例》修改基礎(chǔ)上的進一步細化，正式施行后將對行業(yè)產(chǎn)生兩方面影響。”關(guān)達昌表示，一是對外商獨資銀行、中外合資銀行設(shè)立分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金最低限額，可使外資銀行大大節(jié)省營運資金，推動外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)的積極性；此外，有助于吸引更多外資銀行落戶中國，能夠有效改善中國銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率。其次，放寬外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的開業(yè)時間及盈利等要求，拓寬了外資銀行與中資銀行的相互交流與合作，不僅可以促進國內(nèi)外銀行業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面進一步融合，也可提高金融資源配置效率。

　　那么，今后外資銀行的監(jiān)管與開放會迎來哪些變化？白瑞明認為，新一屆政府履職以來，金融對外開放政策進一步明確，預(yù)計今后外資銀行監(jiān)管將有望采用準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，為外資銀行發(fā)展提供一個確定和清晰的外部監(jiān)管環(huán)境。

　　“準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。”白瑞明說，我國正在積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，這不僅是外資準(zhǔn)入方式的改革，更是政府管理經(jīng)濟方式的一次重大變革。多年來，我國一直采取逐案審批和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式的外資管理方式，同時，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)、外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī)。這種管理方式審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，行政成本和營商成本較高?！皽?zhǔn)入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式可以較好地規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

　　目前，我國已在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已在金融方面試行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，對負面清單之外的停止審批，改為備案管理。

　　此外，白瑞明認為，在有序推進銀行業(yè)對外開放過程中，我國還將持續(xù)完善外資銀行監(jiān)管法規(guī)和風(fēng)險監(jiān)管框架，統(tǒng)一中外資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將為外資銀行在華發(fā)展提供公平、透明的監(jiān)管環(huán)境和法律制度保障，促進外資銀行在良好的政策環(huán)境下為服務(wù)實體經(jīng)濟貢獻力量。