中國(guó)銀監(jiān)會(huì)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)的監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)。4月30日，銀監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布修訂后的《行政處罰辦法》，并在社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新《辦法》建立了“調(diào)查、審理、決定”查處分離的新型行政處罰機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法人機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人的“雙處”原則，并首次將“禁止從事銀行業(yè)工作”明確為行政處罰的一個(gè)種類(lèi)。

　　“查處分離”機(jī)制的核心在于優(yōu)化處罰流程，調(diào)整處罰職責(zé)分工，以提升監(jiān)督檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，發(fā)揮法律部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任王科進(jìn)介紹，調(diào)整后，立案、調(diào)查取證、提出行政處罰建議由監(jiān)督檢查部門(mén)負(fù)責(zé)，審理、組織聽(tīng)證、審議決定行政處罰案件由行政處罰委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　同時(shí)，新《辦法》征求意見(jiàn)稿還加大了處罰懲戒力度，強(qiáng)調(diào)行政處罰“雙處”原則?！安粌H處罰機(jī)構(gòu)法人，也要查清有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依法對(duì)其實(shí)施行政處罰?！蓖蹩七M(jìn)說(shuō)，此前，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人實(shí)施行政處罰，而忽略、放松對(duì)相關(guān)問(wèn)題責(zé)任人的行政處罰，存在以紀(jì)律處分代替行政處罰等不規(guī)范管理行為。

　　值得注意的是，新《辦法》征求意見(jiàn)稿還首次將“禁止從事銀行業(yè)工作”明確為行政處罰的一個(gè)種類(lèi)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員陳新欣表示，此前，《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》已賦予了銀監(jiān)會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題個(gè)人“禁止從事銀行業(yè)工作”這一監(jiān)管措施，但并沒(méi)有明確其法律性質(zhì)。

　　“通過(guò)這次修訂，將其首次明確為行政處罰的一個(gè)種類(lèi)，主要考慮的是禁止從事銀行業(yè)工作在性質(zhì)上與取消高管任職資格相同，但在嚴(yán)厲程度上要超過(guò)取消高管任職資格?！蓖蹩七M(jìn)說(shuō)，由于這種懲戒措施關(guān)系到行政相對(duì)人的重大人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將其納入行政處罰種類(lèi)，通過(guò)嚴(yán)格的行政處罰程序，可以給予當(dāng)事人較好的保護(hù)和救濟(jì)，更能體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)精神。