成立以來首次對監(jiān)管組織架構(gòu)進行重大改革探探銀監(jiān)會咋“變身”（全面深化改革進行時·部委探營）

　　1月20日下午2點半，北京市西城區(qū)繁華的金融大街一側(cè)，金融街15號，一棟黑色的建筑在鮮亮的金融機構(gòu)大樓之間并不顯眼，這里正是中國銀監(jiān)會的所在地。

　　此時銀監(jiān)會大樓302會議室內(nèi)，聚集了會機關(guān)里所有的干部員工，他們正等待著一項有關(guān)監(jiān)管組織架構(gòu)重大改革的情況發(fā)布。通過電視電話會議系統(tǒng)，銀監(jiān)會系統(tǒng)36個派出機構(gòu)的大部分監(jiān)管人員也在密切關(guān)注著這次監(jiān)管架構(gòu)的重大“變身”。

　　這是銀監(jiān)會自2003年成立以來組織架構(gòu)的首次重大調(diào)整，事關(guān)每個人的崗位，更將對我國165萬億的銀行業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。“這應(yīng)該是我們會里史上規(guī)模最大的一次會議了?！便y監(jiān)會辦公廳一位處長說：“這次改革不是局部、一星半點的變化，而是大刀闊斧的改革。如今銀行業(yè)發(fā)展突飛猛進，銀行業(yè)監(jiān)管也需要進行‘全流程再造’，因勢因時而變?！?/p>

　　增加監(jiān)管，也為創(chuàng)新預留廣闊市場空間

　　2003年，銀監(jiān)會成立之初，銀行業(yè)資產(chǎn)不過數(shù)萬億元，12年過去，銀行業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達到165.53萬億元人民幣，銀行業(yè)網(wǎng)點增長到20多萬個，分支機構(gòu)延伸到45個國家……

　　相比于快速增長的銀行業(yè)資產(chǎn)，監(jiān)管力量已略顯不足。因此此次改革將資源向監(jiān)管傾斜，銀監(jiān)會在不增加編制的情況下，將機構(gòu)和人員向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%；監(jiān)管部門處室由85個增至109個，占比為77.9%。

　　銀行是金融機構(gòu)的主體，信貸是企業(yè)主要融資方式，但是隨著直接融資發(fā)展，信托、理財、租賃等“影子銀行”規(guī)模日益膨脹，信貸在社會融資規(guī)模中的占比正在逐漸下降。以信托業(yè)為例，截至2014年11月末，信托業(yè)管理的資產(chǎn)規(guī)模已近13萬億，成為僅次于銀行的第二大金融行業(yè)。

　　此次改革將信托監(jiān)管職責從非銀部拆出，單獨設(shè)立了信托監(jiān)管管理部，加大對信托行業(yè)監(jiān)管。

　　如今銀行的創(chuàng)新活力極大釋放，各種創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式層出不窮。“以前一家銀行所有業(yè)務(wù)都歸一個部門管，一個部門說了算，但是現(xiàn)在銀行業(yè)務(wù)發(fā)展這么快，一個部門哪能了解、熟悉銀行所有的業(yè)務(wù)呢？”一位銀行業(yè)人士說。

　　改革勢在必行。此次專設(shè)審慎規(guī)則部，統(tǒng)一制定銀行業(yè)經(jīng)營的各種規(guī)則，既消除了不同機構(gòu)監(jiān)管標準不同帶來的不公平，也針對銀行繁雜的業(yè)務(wù)設(shè)立更為專業(yè)化的對應(yīng)部門，如公司治理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)等，讓監(jiān)管更加專業(yè)化，也會改變過去一個部門“一言堂”“一手清”的局面。

　　P2P、小額貸款、融資性擔保，這些市場上活躍的金融形態(tài)滿足了百姓和企業(yè)所需，但也給風險監(jiān)管帶來新的課題。是遏制？還是呵護成長？

　　改革給出了答案。此次改革將P2P、小額貸款、融資性擔保納入普惠金融領(lǐng)域，設(shè)立普惠金融工作部，未來將強化銀行業(yè)在小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)，也會為P2P、小額貸款、融資性擔保制定全國統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則等。規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時，也為創(chuàng)新預留更廣闊的市場空間。

　　權(quán)力下放，建立行政許可負面清單和問責清單

　　1月18日，微眾銀行試營業(yè)，迎來市場關(guān)注。細心的人可能發(fā)現(xiàn)，在微眾銀行的開業(yè)信息發(fā)布中，已經(jīng)不用銀監(jiān)會批復，而改由銀行所在地的深圳銀監(jiān)局批復。行政權(quán)力已經(jīng)實實在在下放到地方銀行業(yè)監(jiān)管部門。

　　這是監(jiān)管權(quán)力下放的一次嘗試和演練。此次改革的重點正是清減下放行政權(quán)力，還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層。未來，銀監(jiān)會僅僅負責監(jiān)管全國性銀行業(yè)機構(gòu)，對地方性法人機構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，而地方性機構(gòu)的市場準入權(quán)力已經(jīng)移交給銀監(jiān)局?！皺?quán)力下放的層級越低，才能更貼近機構(gòu)，貼近市場?！便y監(jiān)會相關(guān)負責人說。

　　不單在機構(gòu)準入方面，在金融產(chǎn)品審批方面，銀監(jiān)會簡政放權(quán)，只管業(yè)務(wù)范圍，不管具體產(chǎn)品，將金融產(chǎn)品的發(fā)行由審批制改為備案制，還市場以生機和活力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年銀監(jiān)會主動公示現(xiàn)有行政審批事項清單，將原有的12項審批事項取消3項，保留9項，清減比率達到25%。

　　“以前銀行業(yè)一有創(chuàng)新，監(jiān)管部門可能擔心風險，馬上會出臺針對性規(guī)章制度加以限制，以求規(guī)避風險。而現(xiàn)在會給創(chuàng)新預留足夠空間，讓它在市場中充分歷練，監(jiān)管部門則密切跟蹤發(fā)展情況，充分評估影響后，形成成熟的規(guī)章制度，既廣泛推廣試點、保護創(chuàng)新又保證行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。”銀監(jiān)會相關(guān)負責人說。

　　權(quán)力也意味著責任，要有制度保障權(quán)力依法、有效運行，將權(quán)力裝到籠子里。“權(quán)力清單”“責任清單”和“約束清單”這些新鮮的字眼，讓監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力運行在陽光下。

　　銀監(jiān)會建立總會將對派出機構(gòu)設(shè)立后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，一旦發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責任的，總會視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，進行嚴格問責。

　　此次改革緊跟國際監(jiān)管潮流，更加注重事中事后監(jiān)管，讓權(quán)力相互制衡。比如將原有集中于單一部門的權(quán)力分拆到各個部門，將監(jiān)管規(guī)則制定和執(zhí)行相分離，讓檢查和處罰的人員分開。