15日，銀監(jiān)會(huì)同時(shí)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》（下稱《通知》），兩份文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，包括支持民間資本參與農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革和參與組建村鎮(zhèn)銀行。

　　擴(kuò)大民資進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行渠道

　　事實(shí)上，由于對(duì)發(fā)起人股權(quán)的嚴(yán)格限制，不少曾一度希望轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行的小貸公司等民間資本都對(duì)籌建村鎮(zhèn)銀行望而卻步。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，提高民間資本持股比例有利于引導(dǎo)民間資本重新積極參與村鎮(zhèn)銀行籌建工作。

　　銀監(jiān)會(huì)表示，支持和鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行渠道，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。

　　《意見》提出，要加大村鎮(zhèn)銀行推進(jìn)力度，積極支持符合條件的商業(yè)銀行加快在縣（市、旗）集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局中西部和老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)，穩(wěn)步提升縣（市、旗）村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。

　　《意見》要求按照股權(quán)本地化、多元化和民營化的原則，在堅(jiān)持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，合理設(shè)置新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)主發(fā)起行持有相對(duì)較低的股權(quán)比例，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。支持村鎮(zhèn)銀行調(diào)整主要股東，支持符合條件的商業(yè)銀行，通過認(rèn)購新股、受讓股權(quán)和并購重組等方式，規(guī)?；?、集約化收購其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權(quán)，成為村鎮(zhèn)銀行新的主要股東。

　　引導(dǎo)民資參與農(nóng)信社改革

　　銀監(jiān)會(huì)還發(fā)布了《通知》，支持民間資本與其他資本按同等條件參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。

　　其中，《通知》要求積極支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農(nóng)村信用社改革。特別提出，優(yōu)先吸收認(rèn)同農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革，重點(diǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體以及經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

　　此外，《通知》支持已經(jīng)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股方式進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與度，著力提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中的民間資本占比、法人股東占比和優(yōu)質(zhì)股東占比。放寬優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對(duì)農(nóng)村信用社問題機(jī)構(gòu)實(shí)施并購重組的政策，將并購重組的機(jī)構(gòu)范圍從監(jiān)管評(píng)級(jí)五B級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社調(diào)整放寬至五級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社，將并購方合計(jì)持股比例從10%調(diào)整放寬至20%，情況特殊的，可階段性超過20%。