易綱：我國已經(jīng)形成多層次綠色金融市場體系

　　中新經(jīng)緯6月8日電 據(jù)央行網(wǎng)站消息，8日，人民銀行行長易綱在第十四屆陸家嘴論壇上表示，堅(jiān)決把綠色金融工作擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)需要“胡蘿卜加大棒”；目前，我國已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。

　　30/60目標(biāo)是指中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中央就實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)作出了一系列重大部署。

　　會上，易綱表示，實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)的任務(wù)很多、內(nèi)涵豐富，集中到一點(diǎn)就是減少碳排放，其中難點(diǎn)有兩個(gè)方面：

　　一是逐步降低碳排放的負(fù)外部性。排碳增加了溫室效應(yīng)，對整個(gè)社會是有成本的，但排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本由社會承擔(dān)，因此具有重大負(fù)外部性。只有排碳有了合理定價(jià)，比如排碳需要繳納碳稅或購買排碳指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”，使各微觀經(jīng)濟(jì)主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵(lì)企業(yè)和家庭改變行為方式。

　　二是逐步降低綠色溢價(jià)。我國目前的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個(gè)“牛鼻子”。當(dāng)前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展迅速，成本下降很快，但總的來看綠色能源的成本還是比傳統(tǒng)化石能源高(因?yàn)榛茉礇]有承擔(dān)全部的碳排放成本)，高出的部分就是綠色溢價(jià)。降低綠色溢價(jià)，一個(gè)渠道是提高排碳成本，增加使用化石能源的支出成本；另一個(gè)重要渠道就是通過市場化激勵(lì)機(jī)制，降低綠色能源的成本。

　　易綱指出，中央作出30/60部署后，人民銀行堅(jiān)決把綠色金融工作擺在突出位置，重點(diǎn)抓了三方面工作：

　　一是加強(qiáng)環(huán)境信息披露。信息披露就是讓社會知道是誰排的碳、排了多少碳，社會各方能夠測算并驗(yàn)證排碳和減碳行為。只有發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保排碳數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，才能防范“洗綠”、資金套利、項(xiàng)目造假等風(fēng)險(xiǎn)，其他一系列碳減排政策才有基礎(chǔ)。近年來，我們逐步明確金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露要求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，同時(shí)也要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。

　　二是完善政策激勵(lì)約束體系。實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)需要“胡蘿卜加大棒”。顯著提高排碳成本可以理解為“大棒”，適度提高則是“中棒”或“小棒”，而人民銀行設(shè)立的支持工具則是激勵(lì)機(jī)制中的“胡蘿卜”。2021年，人民銀行設(shè)立碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)貨幣政策工具，支持碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。對金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，由人民銀行按貸款本金的60%提供一定期限的再貸款資金支持，利率為1.75%，精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項(xiàng)目。人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期收回，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣的“胡蘿卜”激勵(lì)機(jī)制是適中的、市場化的。同時(shí)，接受人民銀行資金支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息，并接受第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。截至2023年4月末，碳減排支持工具余額近4000億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款約6700億元，帶動碳減排量超過1.5億噸，取得了比較好的效果。

　　三是開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。人民銀行高度重視氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試工作，于2021年搭建氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試框架，組織19家國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行開展了針對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、石化、化工、造紙等八個(gè)重點(diǎn)排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測試。此外，還結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型政策，組織部分地區(qū)銀行開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。通過開展相關(guān)工作，金融機(jī)構(gòu)管理氣候風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力不斷提升，處理好減排與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，支持經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度更加合理。

　　易綱表示，實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資。據(jù)有關(guān)方面測算，所需資金達(dá)到百萬億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要靠引導(dǎo)調(diào)動社會資金參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用金融工具的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能，實(shí)現(xiàn)約束條件下的最優(yōu)增長路徑。金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境信息披露，適當(dāng)提高信息透明度，同時(shí)提供低成本資金支持，可以降低社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色金融市場發(fā)展。

　　易綱指出，目前，我國已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億元人民幣，綠色債券余額超過1.5萬億元人民幣，均居全球前列。