羅延楓：

今天的發(fā)布會聚焦的主題是“優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新支持重點行業(yè)企業(yè)的發(fā)展”。首先我向大家介紹現(xiàn)場參會的嘉賓，在主會場參會的是條法司副司長謝丹女士、征信管理局副局長田地先生、征信中心主任張子紅先生、人民銀行營業(yè)管理部主任楊偉中先生。

受疫情影響，今天的發(fā)布會采取了線上線下結(jié)合的方式，在西安和重慶還有兩個分會場，人民銀行西安分行行長魏革軍先生和重慶營業(yè)管理部主任馬天祿先生將在分會場作情況介紹并回答大家的提問。

下面發(fā)布會正式開始，首先請條法司副司長謝丹女士介紹情況。

謝丹：

各位媒體朋友，大家好。日前，國務院正式印發(fā)《關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》，決定自今年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記，標志著我國動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度正式建立。下面我簡要介紹有關情況。

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)服務營造更好環(huán)境。人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將推動實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記，作為便利企業(yè)融資、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措抓實抓好。

據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)約60%以上的資產(chǎn)為應收賬款和存貨，但金融機構擔保貸款中，約60%要求提供不動產(chǎn)擔保，動產(chǎn)擔保融資不足40%。形成錯配的一個重要原因是，我國動產(chǎn)和權利擔保登記機構相對分散，登記查詢效率較低，影響了動產(chǎn)融資的發(fā)展。

在試點基礎上，國務院發(fā)布《決定》，將動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度推向全國?！稕Q定》規(guī)定了納入統(tǒng)一登記的擔保類型，明確人民銀行制定統(tǒng)一登記制度，征信中心具體承擔服務性登記工作。同時《決定》還明確當事人自主辦理登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責，登記機構不作實質(zhì)審查。

《決定》實施后，全國市場主體可以享受到統(tǒng)一登記的便利。當事人可7×24小時在線自主辦理登記、查詢，登記流程簡化，查詢效率提高，成本顯著降低，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

征信中心已經(jīng)正式對外提供統(tǒng)一登記服務。下一步，人民銀行將會同各地區(qū)、各相關部門繼續(xù)做好《決定》的組織落實工作，為市場主體提供統(tǒng)一、高效、便捷的登記服務，引導金融機構提升動產(chǎn)融資效能，便利小微企業(yè)融資，確保改革取得實效。謝謝。

羅延楓：

接下來請?zhí)锏馗本珠L介紹情況。

田地：

征信管理局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以推進征信市場高質(zhì)量發(fā)展為抓手，積極發(fā)揮征信在保市場主體工作中的作用：

一是二代征信系統(tǒng)2020年正式上線運行，提升數(shù)據(jù)采集能力、產(chǎn)品服務能力、系統(tǒng)運行性能和安全管理水平，全面掌握借款人在金融機構的總負債情況。

二是針對實體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈上和企業(yè)之間相互拖欠形成的商業(yè)信用，建成全國動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺，為企業(yè)融資提供信息確權登記。

三是2020年共減免征信查詢、應收賬款登記等費用9.8億元，惠及金融機構及企業(yè)4000多家。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)的征信報送予以調(diào)整，惠及各類企業(yè)56.9萬戶，其中小微企業(yè)52萬戶。

四是指導人民銀行分支機構加強與地方政府溝通，建設地方征信平臺，利用地方政府掌握的小微企業(yè)數(shù)據(jù)，為金融機構提供信息支持。探索出臺州經(jīng)驗和蘇州經(jīng)驗，在全國復制推廣，目前已建成省級平臺6家、地市級平臺30多家。比如，廣東的“粵信融”、四川的“天府通”等平臺在支持“穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)”中發(fā)揮了積極作用。

五是大力發(fā)展市場化征信機構，批設第二家市場化個人征信機構樸道征信有限公司，先后備案企業(yè)征信機構131家。通過市場機制，引導征信機構運用市場監(jiān)管、納稅、生產(chǎn)經(jīng)營、水電氣繳費等信息，幫助無信貸記錄的小微企業(yè)獲得首次信貸。人民銀行對7家市場化征信機構服務小微企業(yè)成效監(jiān)測顯示，截至2020年末，累計幫助234.55萬戶小微企業(yè)獲得融資1.41萬億元，獲貸率20%；其中信用貸款5914.72億元，占比42.03%；平均貸款利率6.99%，貸款不良率1.16%。

六是發(fā)展信用評級市場，對近400家發(fā)債企業(yè)開通了信用評級綠色通道，對477支疫情專項債券開展了信用評級，涉及債券規(guī)模7380億元。鼓勵金融機構加強央行內(nèi)部（企業(yè)）評級結(jié)果運用，對于“可接受”及以上級別的小微企業(yè)簡化審貸流程、降低貸款利率、提高貸款效率。

七是深入推進中小微企業(yè)信用體系建設，指導各地開展中小微企業(yè)信用信息征集、信用評價和信息應用，全國各地共建設中小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)209個。

我就介紹這些，謝謝大家。

羅延楓：

接下來請征信中心張子紅主任介紹情況。

張子紅：

各位媒體朋友大家下午好！2020年以來，征信中心認真踐行“征信為民”理念，統(tǒng)籌推進征信服務和動產(chǎn)融資服務，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨诖龠M小微企業(yè)融資、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面取得新成效。

切實提升征信服務能力，做好征信支持疫情防控工作。成功實現(xiàn)二代征信系統(tǒng)上線平穩(wěn)運行，擴大信用信息采集范圍，優(yōu)化征信產(chǎn)品，征信服務能力顯著提升；落實階段性減免征信查詢費用政策，助力企業(yè)紓困解難取得良好成效；線上征信查詢渠道不斷拓展，征信為民服務質(zhì)效再上新臺階；信息安全管控切實加強，征信系統(tǒng)安全保障能力不斷夯實。

深化動產(chǎn)融資服務，成功實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記工作。認真貫徹落實《國務院關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》，完成動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)功能升級改造，升級后的登記系統(tǒng)于2021年1月1日零點正式上線，在全國范圍內(nèi)開展動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記工作。目前，登記系統(tǒng)運行平穩(wěn)，登記業(yè)務正常開展，社會各界反映良好。全國31個省市均有登記發(fā)生，國務院規(guī)定的7類業(yè)務均有登記發(fā)生。同時，加強應收賬款融資服務平臺推廣應用，加強政策引導、宣傳普及，促進中小微企業(yè)融資成效顯著。2020年平臺促成中小微企業(yè)應收賬款融資2.1萬億元，加倍完成國務院交辦的“促成中小微企業(yè)應收賬款融資8000億元工作任務”，為疫情期間中小微企業(yè)融資提供了超預期的支持。我就介紹這些，謝謝大家。

阮健弘：

第二，一些行業(yè)獲得了比較多的資金支持，但是由于項目還沒有全部實施，所以形成了一定的資金沉淀。從數(shù)據(jù)上看，公共管理、商務租賃等行業(yè)在新增的單位活期存款中的比重占比不低。這些行業(yè)有些項目的籌資和投資之間有一定的時間差，所以出現(xiàn)了資金的暫時停留狀況。

第三，存款產(chǎn)品的規(guī)范推動了活期存款的增加。2019年10月以來，金融管理部門持續(xù)對結(jié)構性存款等產(chǎn)品進行規(guī)范，部分資金流向了活期存款中的協(xié)定存款。

未來隨著疫情緩解，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，投資項目逐步推進和開展，單位資金支出將有所加快，停留的單位活期存款也將有所減少。另外，由于規(guī)范存款產(chǎn)品帶來的結(jié)構性產(chǎn)品向活期存款轉(zhuǎn)化也會減少，所以我們預計未來M1的增長將會比較平穩(wěn)。

羅延楓：

接下來請西安分行的魏革軍行長介紹情況。

魏革軍：

各位媒體朋友大家下午好！陜西是我國文化、科教、制造業(yè)較發(fā)達的省份，去年以來西安分行按照總行部署，組織陜西金融系統(tǒng)有效利用政策的機遇期和窗口期，開展了“穩(wěn)?！敝边_行動，我們聚焦“五個精準”，確?！拔鍌€直達”，主要做了以下幾個方面的工作：

一是精準調(diào)控，確保貨幣政策工具運用直達。用好“5+3+2+1”貨幣政策組合。我們知道去年疫情發(fā)生以來人民銀行相繼5次降低存款準備金率，3次增加再貸款再貼現(xiàn)額度(3000億、5000億、1萬億)，采用兩項貨幣政策直達工具和一項改革（深化LPR改革），我們有效地利用各種貨幣政策工具提供低成本資金達到1089億元，利率比2019年降低了55個BP，陜西銀行業(yè)金融機構累計為實體經(jīng)濟讓利超300億元。

二是精準對接，確保支持實體經(jīng)濟政策直達。我們篩選收集了4萬余家企業(yè)信息，開發(fā)上線運行“惠爾通”銀企對接服務平臺，名單企業(yè)對接率100%，名單企業(yè)的貸款余額達到11757億元，其中20%以上為首貸戶。我們選取有潛力的骨干企業(yè)作為直接融資后備企業(yè)，2020年陜西省企業(yè)累計通過銀行間債券交易市場以及交易所市場債券融資3022億元。

三是精準發(fā)力，確保貫徹落實各項決策部署直達。貫徹習近平總書記來陜考察的重要講話精神，大力支持復商復市，指導金融機構對西安3家步行街及入駐商戶發(fā)放貸款近百億元。做好易地扶貧搬遷系列金融服務，2020年全省易地扶貧搬遷的貸款余額達到了165億元，吸納了2.38萬戶搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)，金融扶貧相關經(jīng)驗也得到了中央領導同志的肯定。

四是精準協(xié)同，確?！皫准姨А闭吆狭χ边_。積極主動地對接地方政府相關部門，會同省財政廳出臺小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金管理辦法，財政拿出10億元風險補償資金。對金融機構運用再貸款資金發(fā)放貸款給予利息補貼，全年再貸款財政貼息2.26億元。協(xié)調(diào)地方政府全年向金融機構下達各類獎補資金超過10億元。

五是精準評估，確保工作成果和績效直達。按周核查兩項新工具落實情況，按月通報機構融資對接進展，按季開展導向效果評估，年末我們開展了穩(wěn)保考核評價，充分發(fā)揮督促指導和正向激勵的作用。

一系列對接政策取得了良好的效果。截至2020年末，陜西省人民幣各項貸款余額同比增長14.05%，高于全國平均水平，全省新增貸款同比多增1270.5億元，有力地支持了地方經(jīng)濟的恢復發(fā)展。我們的直接融資特別是債券融資得到了大幅度的提升，社會融資規(guī)模增量比上年增長了41%，金融對實體經(jīng)濟的服務水平明顯提升，確保圓滿完成了“六穩(wěn)”“六?！钡母黜椚蝿铡＝衲晡覀儗⒗^續(xù)按照人民銀行總行的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ?，全力支持統(tǒng)籌好疫情防控和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

羅延楓：

謝謝魏行長，我們回到北京主會場，請人民銀行營業(yè)管理部的楊偉中主任介紹情況。

楊偉中：

各位媒體朋友大家下午好！面對疫情嚴重沖擊和多重風險挑戰(zhàn)，在總行統(tǒng)一部署下，在北京市委市政府的重視和支持下，人行營業(yè)管理部攜手金融監(jiān)管部門和轄內(nèi)金融機構一道，擴總量、優(yōu)結(jié)構、搭平臺、降成本，“兩創(chuàng)新、兩聚焦”推動金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作取得明顯成效。

“兩創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新工作機制，推動成立市級專項領導小組，聯(lián)合金融監(jiān)管部門、市相關委辦局和各區(qū)政府，創(chuàng)新搭建市區(qū)聯(lián)動機制，強化與財政、就業(yè)政策協(xié)同，深入一線了解實情，“蹲點”推動政策落實。二是創(chuàng)新企業(yè)融資綜合服務體系，線上搭建“北京市銀企對接平臺”“創(chuàng)信融”等融資服務體系，線下積極對接北京市首貸、續(xù)貸等四大平臺，加強政務信息共享，推動政銀企機制有機協(xié)作，促進貨幣信貸增長與北京經(jīng)濟發(fā)展相適應，2020年末，北京市人民幣各項貸款余額同比增長10.4%，普惠小微貸款大幅增長30.4%；貸款加權平均利率4.17%，創(chuàng)歷史新低。

“兩聚焦”：針對北京服務業(yè)占比高的特點，一是聚焦抗疫保供和受疫情影響明顯的文旅、批零、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)提供金融幫扶；二是聚焦首都戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新“京創(chuàng)通”“京文通”專項再貼現(xiàn)產(chǎn)品，加大對科創(chuàng)、文化企業(yè)支持；圍繞疫苗研發(fā)、數(shù)字消費等新業(yè)態(tài)，積極對接融資需求。壓實金融機構落實責任，3000億元專項再貸款、5000億元和1萬億元再貸款再貼現(xiàn)以及兩項直達實體經(jīng)濟政策工具成效明顯。全年通過降準、再貸款再貼現(xiàn)等投放資金超1300億元，再貸款再貼現(xiàn)余額同比提升4.7倍，北京金融業(yè)全年向市場主體減負讓利約1100億元。

2020年，人行營業(yè)管理部為首都經(jīng)濟恢復和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融支撐，下一步將認真貫徹人民銀行工作會議精神，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑸槭锥悸氏忍剿餍掳l(fā)展格局的有效路徑貢獻更大的金融力量！謝謝大家！

羅延楓：

下面請重慶營管部的馬天祿主任介紹情況。

馬天祿：

各位媒體朋友下午好！2020年人民銀行重慶營管部在總行的統(tǒng)一部署下積極落實金融支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)各項政策，助力重慶市場主體比上年增加了23.6萬戶。

一是完善“政擔銀保企”多層次對接機制。線下會同六個行業(yè)主管部門向金融機構推薦重點企業(yè)2354家，組織金融機構走訪了企業(yè)3.2萬戶，新增授信達到1833億元，組織了擔保機構聯(lián)合銀行對普惠小微企業(yè)貸款應延盡延，新增融資擔保208億元，線上發(fā)揮“渝快融”等對接平臺的作用，共注冊市場主體26萬家，促進融資325億元。

二是推動制造業(yè)金融服務“點、鏈”成面。建立制造業(yè)中長期貸款項目白名單制度，組織多家金融機構集中會診，創(chuàng)新推出中長期流動資金“信用貸”、“研發(fā)貸”等產(chǎn)品，為汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈提供專屬供應鏈融資方案，拓寬融資渠道。制造業(yè)股權融資、債權融資、跨境融資均增長三成以上。

三是拓寬市場主體信用標的破解融資難。針對科技型企業(yè)、中小企業(yè)輕資產(chǎn)的特點，會同重慶市級部門推出了知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款。從知識產(chǎn)權、研發(fā)投入、科技人才、企業(yè)商譽等維度建立了評價模型，累計為5021家科技企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸款83.2億元，為近五千家中小企業(yè)商業(yè)信用預授信53億元。創(chuàng)新開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點，將牲畜活禽、農(nóng)業(yè)機械等納入征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，探索農(nóng)業(yè)基礎設施確權登記，促進“三農(nóng)”資源變資產(chǎn)，轄區(qū)生豬活體抵押、生豬圈舍抵押貸款實現(xiàn)了零突破。

四是優(yōu)化首貸續(xù)貸服務。在全市建設民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心32個，打通普惠金融服務最后一公里，助力全市新增普惠小微企業(yè)首貸戶數(shù)15.1萬戶，信用貸款發(fā)放同比增長了46%。我就介紹這些情況，謝謝。

羅延楓：

剛才六位發(fā)布嘉賓已經(jīng)簡要介紹了情況，下面進入提問環(huán)節(jié)，歡迎大家提問。

人民日報：

此前我們動產(chǎn)和權利擔保登記存在哪些不足？對企業(yè)融資造成哪些不利影響？今年新政之后，統(tǒng)一登記以后將為企業(yè)尤其是小微企業(yè)帶來哪些益處？

張子紅：

動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)采用現(xiàn)代化動產(chǎn)擔保登記理念建立，在全國集中統(tǒng)一，實行公示性登記，系統(tǒng)運行13年來，已覆蓋了我國90%左右的動產(chǎn)和權利擔保融資交易，在優(yōu)化營商環(huán)境、便利小微企業(yè)融資、促進實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

謝丹：

此前我國的動產(chǎn)和權利擔保登記制度主要存在三個方面的不足。一是登記機構相對分散，在民法典實施前，根據(jù)物權法和擔保法的規(guī)定，不同類型的動產(chǎn)和權利擔保登記職責分散在不同的部門，企業(yè)開展不同類型的動產(chǎn)擔保登記時需要跑不同的部門。由于信息不對稱、透明度和公示性不足，容易導致重復質(zhì)押、虛假融資等風險事件。登記分散還導致受償順序難以確定，容易引起權屬糾紛。

二是登記查詢效率較低。各機構的登記程序和方式不統(tǒng)一，有的要求現(xiàn)場辦理，有的實行手工紙質(zhì)登記，有的要求對登記申請材料進行實質(zhì)性審查，登記耗時較長。由于登記機構分散，當事人需要逐一查詢信息。也有部分機構沒有建立統(tǒng)一的登記電子數(shù)據(jù)庫，查詢難度較大。

三是企業(yè)登記負擔較重。過去動產(chǎn)抵押登記主要是由企業(yè)等擔保人來辦理，企業(yè)負責提交登記的申請和材料，并且負擔登記成本。企業(yè)對不同類型動產(chǎn)和權利擔保登記的程序和方式不熟悉、不了解，辦理登記費時費力，增加了企業(yè)負擔。

這次改革針對上述問題，有的放矢加以解決，為企業(yè)和金融機構雙方提供便利。

一是登記和查詢效率明顯提高。實施統(tǒng)一登記能夠?qū)崿F(xiàn)登記查詢的“一站式服務”，人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)提供不間斷的在線服務，當事人可以隨時自主在線辦理登記，無須登記機構審核，即時辦理、即時生效。同時只要輸入擔保人的名稱就可以一鍵查詢該擔保人名下所有正在公示的登記信息，便捷高效。

二是顯著減輕企業(yè)的負擔。統(tǒng)一登記涵蓋了企業(yè)常用融資的擔保類型，如動產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押業(yè)務，以及保理、融資租賃、所有權保留這些具有擔保功能的交易。統(tǒng)一登記的辦理主體也由以前的“企業(yè)等擔保人為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鹑跈C構等擔保權人為主”，免去企業(yè)到現(xiàn)場提交材料、辦理登記的負擔。

三是明顯提升了金融機構等擔保權人接受動產(chǎn)和權利擔保的意愿。統(tǒng)一登記能夠便利金融機構查詢動產(chǎn)和權利的已擔保信息，清楚掌握擔保權的優(yōu)先順位，降低和控制信貸風險和成本，更好地保護擔保權人的利益。

中國新聞社：

在金融支持穩(wěn)保工作中人民銀行等部門出臺了許多支持政策，著力于提高政策的直達性和精準性，請問在提高政策傳導效率、打通政策傳導“最后一公里”方面有哪些具體的措施？

魏革軍：

“最后一公里”是解決中小企業(yè)融資難、融資貴的老大難問題，去年人民銀行西安分行主要做了以下幾個方面的工作。

一是著力解決信息不對稱的問題。充分發(fā)揮“幾家抬”的政策合力，先后走訪了稅務、工信等八個部門，篩選收集了4萬余家市場主體的信息，開發(fā)上線運行了“惠爾通”平臺。截至到2020年末，已實現(xiàn)名單企業(yè)100%對接，全年向名單企業(yè)累放貸款5317億，名單企業(yè)的貸款余額也達到了1.2萬億元，其中20%以上為首貸戶。我們還開發(fā)了“秦青優(yōu)惠貸”的平臺，重點是面向年輕團體的創(chuàng)業(yè)型的貸款，貸款金額也達到了23億元，效果也非常不錯。

二是著力解決了風險緩釋的問題。這主要是通過財政部門設立10億元小微企業(yè)風險補償基金和政策性融資擔?；?，對金融機構的相關貸款給予風險補償和擔保。同時協(xié)調(diào)地方財政對銀行運用再貸款資金進行貼息，提高了銀行獲取低成本資金的主動性和積極性。

三是著力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。去年在這方面我們也有一些亮點工作，比如在支持“雙循環(huán)”暢通方面，依托非居民帳戶的創(chuàng)新，我們和上海票交所合作推行了“央行票鏈通”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過票據(jù)再貼現(xiàn)和跨境人民幣助力國際產(chǎn)能合作。在落實“一帶一路”的倡議方面，我們還圍繞中歐班列（西安）集結(jié)中心的融資需求，構建“政策工具引導+財政資金擔保+企業(yè)信用讓渡+銀行授信保貼”模式，緩解物流和出口企業(yè)資金壓力。在整個工作中我們特別注意發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)、西安轄內(nèi)各級機構的作用，實現(xiàn)同頻共振，特別表現(xiàn)在各項政策工具，我們建立了貨幣政策工具使用省市縣“三級直連”機制，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)和準備金等金融工具，引導金融機構累計向?qū)嶓w經(jīng)濟提供低成本資金1089億元，是2019年的1.5倍。我們的普惠小微企業(yè)延期支持工具和信用貸款支持計劃，累計支持小微企業(yè)貸款也達到了2.2萬筆，本金達到了136億元。

下一步我們會繼續(xù)增強資金直達性和精準性，做好有關的信息平臺建設工作，為打通“最后一公里”創(chuàng)造更好的條件，謝謝。

經(jīng)濟日報：

央行近期發(fā)布了《征信業(yè)務管理辦法（征求意見稿）》，請問是否意味著涉大數(shù)據(jù)征信業(yè)務的機構需要持牌經(jīng)營？接下來是否會對部分互聯(lián)網(wǎng)公司的相關業(yè)務進行規(guī)范？未來對央行征信系統(tǒng)運行會產(chǎn)生什么樣的影響？

田地：

謝謝您的提問。大家都關注到《征信業(yè)務管理辦法(征求意見稿)》近期正在司法部網(wǎng)站和人民銀行網(wǎng)站同時對外公開征求意見。在這個辦法里我們把為金融經(jīng)濟活動提供服務，用于判斷個人和企業(yè)信用狀況的各類信息均認定為信用信息，利用信用信息對個人和企業(yè)作出畫像、評價等活動均認定為征信業(yè)務，從用途上明確了信用信息和征信業(yè)務的范圍和邊界。

在國務院出臺的《征信業(yè)管理條例》第七條中有明確規(guī)定，“未經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，任何單位和個人不得經(jīng)營個人征信業(yè)務”。因此，個人征信業(yè)務需要持牌經(jīng)營，并納入征信監(jiān)管。打著大數(shù)據(jù)公司、金融科技公司等旗號，未經(jīng)人民銀行批準擅自從事個人征信業(yè)務的行為，均屬于違法行為。

近年來隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術的快速發(fā)展和應用，應用數(shù)字化手段探索征信服務新模式，在進一步拓寬征信業(yè)務范圍、提供多樣化服務的同時，非法從事征信業(yè)務、侵害信息主體權益等問題也越發(fā)突出?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》出臺后，人民銀行將依法依規(guī)嚴肅查處非法從事征信業(yè)務的行為，規(guī)范征信市場發(fā)展，使征信業(yè)步入有規(guī)可循、公平競爭、高質(zhì)量發(fā)展的正軌。辦法同時規(guī)定，金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫從事征信業(yè)務也參照本辦法執(zhí)行。對于從事信貸業(yè)務的機構，向金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫報送或者查詢信用信息，也參照本辦法執(zhí)行。辦法出臺后將有助于金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的健康發(fā)展和合規(guī)運行。謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道：

豬肉是必不可少的年貨產(chǎn)品。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是重要的相關工作，我想問一下馬天祿主任剛才提到了生豬活體抵押貸款，能不能作進一步介紹？

馬天祿：

生豬活體抵押貸款的落地和推廣在實踐中面臨三個方面的難題，分別是生豬識別難、價格評估難以及防疫難。這三個問題如果無法有效解決，生豬活體抵押貸款就無法落地。在這種情況下我們在2020年結(jié)合生豬穩(wěn)產(chǎn)保供這一“三農(nóng)”工作的重點任務，與重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委緊密合作，選擇在生豬產(chǎn)業(yè)基礎比較好的榮昌區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)三地進行試點，通過大數(shù)據(jù)賦能和制度創(chuàng)新，探索出重慶生豬活體抵押貸款的新模式。

我們主要做法是：通過人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，實現(xiàn)生豬活體資產(chǎn)的抵押登記，并出具有效證明文件。發(fā)揮畜牧管理部門“畜牧業(yè)直聯(lián)直報系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)作用，對生豬抵押資產(chǎn)存出欄數(shù)、防疫檢疫、市場價格等情況進行動態(tài)的監(jiān)管，幫助承貸銀行控制生豬抵押資產(chǎn)風險。引入保險公司為生豬投保，通過銀保數(shù)據(jù)共享，解決保險風險和銀行貸后管理的難題。邀請重慶市高級人民法院對生豬活體抵押的效力進行解讀，指導銀行和企業(yè)依法合規(guī)開展生豬的活體抵押。從制度框架上支持生豬活體抵押貸款創(chuàng)新，解決了生豬活體抵押“不愿貸”“不能貸”“不敢貸”的問題。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，我們聯(lián)合重慶銀保監(jiān)局等部門出臺了制度，在全市進行推廣。截至2020年底，重慶市累計授信生豬活體抵押貸款145筆，累計發(fā)放金額達到了1.8億元。

下一步人民銀行重慶營管部還將繼續(xù)做好生豬活體抵押貸款的推廣工作，進一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押物的范圍，充分發(fā)揮人民銀行再貸款等政策工具，來激勵金融機構加大對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的支持力度。

新華社：

在動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記工作中我們看到登記機構不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)性的審查。請問如何確保登記內(nèi)容真實性？如何避免虛假信息帶來的融資風險和成本的提升？

謝丹：

與實質(zhì)審查相比，自主登記能夠顯著提高登記效率，也符合現(xiàn)代登記服務理念和國際上最佳實踐經(jīng)驗。在實質(zhì)審查模式下，當事人要提交擔保合同、基礎合同以及能夠證明交易真實性的全部材料，登記機構對其真實性、合法性進行全面審查。這種模式會顯著延長當事人辦理登記的時間，增加登記成本，不利于擔保權人在擔保設立后及時完成登記，取得公示效力。從國際上看，目前已經(jīng)有71個經(jīng)濟體建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記系統(tǒng)，登記機構不做實質(zhì)審查也成為通行做法。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《擔保交易示范法》也明確提倡自主登記的方式。

對于在自主登記模式下如何保障交易真實性的問題，一方面是辦理登記的擔保權人有動力和意愿全面準確地填寫登記信息。實施統(tǒng)一登記后，辦理登記的主體變更為金融機構等擔保權人，擔保權人為了保障自己的權益，在設定擔保前會主動核實擔保財產(chǎn)的真實狀態(tài)，也會在登記時全面準確地登記擔保財產(chǎn)信息。從前期四個地方的試點情況來看，沒有發(fā)生因虛假登記出現(xiàn)的糾紛。

第二方面是如果出現(xiàn)錯誤或者虛假登記，登記系統(tǒng)會提供充分的救濟渠道。當事人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容與實際不符，可以要求擔保權人變更登記或注銷登記。擔保權人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理異議登記。同時征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或者仲裁機構裁決撤銷相關登記。此外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記對他人造成損害的，征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當事人身份。

張子紅：

我主要從以下兩個方面作一個補充。

一個是從我們13年來動產(chǎn)擔保的登記實踐來看，辦理登記的擔保權人為了保障自己的權益，一般都會全面、準確、如實的公示自己的擔保權利。

二是在司法審判實踐中，市場主體對登記內(nèi)容的真實性、完整性、合法性負責，登記機構不作實質(zhì)性審查也已得到了司法審判的支持。最高法院剛剛頒布的關于適用《民法典》有關擔保制度的司法解釋中對應收賬款質(zhì)押登記等真實性也進行了規(guī)定，明確如果質(zhì)權人不能舉證證明辦理登記時應收賬款真實存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權。因此我們認為質(zhì)權人在開展應收賬款質(zhì)押業(yè)務時應當確保其應收賬款及辦理登記的真實性。

中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲：

想問一下在“十四五”期間北京營管部以及北京市的一些金融部門將如何支持北京國際科創(chuàng)中心以及中關村科創(chuàng)金融實驗區(qū)的工作？目前中關村科創(chuàng)金融實驗區(qū)的工作推進情況是什么樣的？

楊偉中：

謝謝記者的提問。十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，支持北京建設國際科技創(chuàng)新中心。人民銀行營業(yè)管理部作為人民銀行在北京的派出機構，做好金融支持工作是我們的職責，同時也是服務北京高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。近年來我們主要通過三個加強來做好科技金融的服務工作。

一是政府部門加強政策引領，發(fā)揮部門合力。我們與北京地方金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局和證監(jiān)局等部門出臺了科創(chuàng)金融的17條，從擴大信貸融資規(guī)模、優(yōu)化融資擔保體系、加大資本市場支持力度、加強金融機構聯(lián)動、支持金融服務創(chuàng)新、優(yōu)化政務服務環(huán)境等六方面構建科技金融工作的長效機制。創(chuàng)新貨幣政策工具直達科技型企業(yè)的聚集區(qū)，創(chuàng)設了“京創(chuàng)通”專項再貼現(xiàn)產(chǎn)品，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)設了票據(jù)再貼現(xiàn)的窗口，支持金融機構為科技型民營和小微企業(yè)提供低成本、便捷化的票據(jù)融資服務。2020年，我們累計向高新技術企業(yè)投放再貼現(xiàn)資金超過210億，同時我們聯(lián)合中關村管委會推出了中關村企業(yè)抗疫發(fā)展貸的專項產(chǎn)品，既有銀行的貸款，也有政府的貼息，融資落地484億。同時我們也積極推進本外幣協(xié)同，升級了外債便利化的政策，經(jīng)過各方合力支持，為科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動能。

二是金融機構加強了機制和產(chǎn)品創(chuàng)新，科創(chuàng)金融的生態(tài)環(huán)境也在不斷的優(yōu)化。營管部聯(lián)合相關部門持續(xù)加強對轄內(nèi)科技金融工作的指導，特別是引導銀行加大對科技創(chuàng)新的支持力度。轄內(nèi)金融機構通過優(yōu)化資源配置、完善內(nèi)部考核、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升科技金融服務的能力，同時，也加強科技金融專營機構的管理，中關村示范區(qū)科技金融專營機構目前已經(jīng)達到了66家，科技金融的密度居全國前列，北京科技金融生態(tài)在持續(xù)完善。

三是加強金融科技的賦能，釋放創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮北京銀企對接系統(tǒng)，提升科創(chuàng)企業(yè)信貸覆蓋面的作用。已將全市4.5萬戶科創(chuàng)企業(yè)納入我們銀企對接的范圍。截至2020年末，已實現(xiàn)貸款落地近150億元，創(chuàng)新搭建了創(chuàng)信融的企業(yè)融資綜合信用服務平臺，并在中關村率先落地，助力銀行大幅提升貸款特別是純信用貸款的效率，平均貸款時長由10個工作日大幅度壓縮至12分鐘。在各方的共同努力下，北京科技金融服務工作取得了積極進展。2020年全年轄內(nèi)銀行向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款5581億元，同比增長20%，惠及企業(yè)1.6萬戶，同比增長27%。高新技術企業(yè)發(fā)債融資3280億元。截至2020年末，北京科創(chuàng)版上市公司數(shù)量達34家，募集金額529億。

習近平總書記在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會上宣布支持北京設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易實驗區(qū)，完善金融支持科技創(chuàng)新體系是“十四五”規(guī)劃的要求，也是支持北京自貿(mào)區(qū)建設的一個重要任務。最近我們營管部正在積極打造以創(chuàng)建中關村科創(chuàng)金融實驗區(qū)作為重要抓手，進一步完善北京的科創(chuàng)金融政策體系?？苿?chuàng)金融實驗區(qū)的工作正在報批過程中，人行營管部將積極會同相關部門加快推動此項工作的落地、落實、落細，全力服務北京國際科創(chuàng)中心建設。

路透社：

請問社會信用體系建設和信用中國網(wǎng)站的建設，與央行的動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記平臺建設之間是什么樣的關系？

田地：

社會信用體系建設是按照黨中央、國務院決策部署，由發(fā)改委和人民銀行雙牽頭，社會信用體系建設部際聯(lián)席會議40多家成員單位參加，共同推進的社會信用建設系統(tǒng)性工程。社會信用體系建設中包含許多專項工程，其中“信用中國”網(wǎng)站建設與“動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記平臺”建設都是社會信用體系建設的重要內(nèi)容。

信用中國網(wǎng)站由發(fā)改委和人民銀行指導，國家公共信用信息中心主辦，并由國家信息中心、中經(jīng)網(wǎng)提供技術支持。該網(wǎng)站主要承擔誠信宣傳和信息發(fā)布工作，宣傳工作主要包括政策法規(guī)、誠信文化、行業(yè)信用、城市信用宣傳推介等。信息發(fā)布包括政府信息公示、行業(yè)商會信息公示、行政許可與處罰信息公示、失信懲戒對象信息公示等。

動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記平臺是指根據(jù)國務院決定，應用人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的平臺，該平臺今年1月1日已經(jīng)正式運行，為生產(chǎn)設備、應收賬款、倉單、融資租賃、保理、所有權保留等動產(chǎn)和權利擔保辦理統(tǒng)一登記和查詢服務。實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記，有效解決了附著在統(tǒng)一動產(chǎn)或權利上的擔保交易信息分散、不透明、易產(chǎn)生權利沖突等問題，具有重要意義。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是有助于優(yōu)化我國的營商環(huán)境。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一辦理動產(chǎn)和權利擔保登記查詢，確保了登記遵循同樣的規(guī)則，實現(xiàn)了登記的集中，符合世界銀行《營商環(huán)境報告》關于“建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)”的評估標準。征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)是我國唯一得到世界銀行認可的擔保系統(tǒng)。前期我們在北京、上海、重慶、廣州等地開展的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押統(tǒng)一登記試點工作，也得到了世界銀行的充分肯定。

二是有助于促進中小微企業(yè)動產(chǎn)擔保融資發(fā)展。中小微企業(yè)缺乏不動產(chǎn)，多依賴應收賬款、存貨、生產(chǎn)設備等動產(chǎn)和權利進行擔保融資，通過統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行高效、自主、低成本的登記，可以提高擔保融資的透明度和確定性，降低信貸機構放貸成本，從而推動中小微企業(yè)最大限度的利用其動產(chǎn)和權利獲得融資。

上海證券報記者：

近期黨中央、國務院就加快建設制造業(yè)強國作出了一系列的決策部署。請問金融支持這方面發(fā)展有哪些具體舉措？

魏革軍：

制造業(yè)是陜西發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在。陜西在在高端裝備制造、飛機制造、電子信息、新材料、新能源等方面有比較好的基礎和潛力，我們知道制造業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，近年來人民銀行西安分行將金融支持陜西省先進制造業(yè)的發(fā)展,作為金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)和助推陜西追趕超越的重要抓手，做了一些工作。

一方面，我們引導轄內(nèi)金融機構加大信貸結(jié)構調(diào)整的力度，強化對先進制造業(yè)的融資支持力度。我們多次適時的進行窗口指導，及時的把中央和總行的政策傳達給金融機構，我們知道去年黨中央、國務院和人民銀行總行在信貸結(jié)構方面提出了一系列的要求，其中對制造業(yè)、普惠小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)都提出了結(jié)構性的要求，要求金融機構確保完成全年制造業(yè)中長期貸款同比增長20%的目標。我們向全省的金融機構推送了包含4000家制造業(yè)企業(yè)的穩(wěn)保名單，并督促實現(xiàn)了全覆蓋。同時，我們充分發(fā)揮貨幣和財政政策的合力，推動各級財政部門對使用貨幣政策工具的法人機構進行直接的貼息，有效降低了制造業(yè)的融資成本。在一系列政策的推動下，2020年全省制造業(yè)貸款的增速比上年提升了7.6個百分點。2020年全省制造業(yè)還通過銀行間市場募集資金630億元，新增的12家上市公司中先進制造業(yè)企業(yè)占到了10家。作為陜西制造業(yè)之都的西安上市公司的市值有1萬多億元，位居西部第二，其中70%以上為制造業(yè)企業(yè)。

另一方面，我們積極推動完善金融支持高新技術制造業(yè)的制度，多措并舉推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立了高技術企業(yè)領辦行制度。截至2020年末，陜西省16家領辦行已服務高技術產(chǎn)業(yè)2931家，較上年同期增長46%，貸款余額達到了438億元。二是強化再貼現(xiàn)對制造業(yè)科技創(chuàng)新的支持作用。我們運用再貼現(xiàn)工具創(chuàng)設“科創(chuàng)票鏈通”融資模式，2020年以來，通過再貼現(xiàn)已累計支持先進制造業(yè)企業(yè)票據(jù)融資超過65億元。三是支持金融機構設立服務科技創(chuàng)新的專營機構和特色支行，為陜西科技型制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的金融服務。目前這類機構總數(shù)已超過30家。四是助推民營制造業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。2020年全省高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.1%，其中民營先進制造業(yè)企業(yè)迅速崛起。

習近平總書記兩次來陜考察都提出了陜西追趕超越的目標，其中對陜西發(fā)展先進制造業(yè)寄予厚望，剛剛閉幕的陜西省委十三屆八次全會也把發(fā)展先進制造業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。下一步，西安分行將繼續(xù)推進和深化制造業(yè)金融服務，前不久我們已經(jīng)通過省政府申請了西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，將在這方面做進一步探索。先進制造業(yè)特別是初創(chuàng)時期的制造業(yè)金融服務還面臨著不少的困難，我們將以科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新為契機，推動投貸聯(lián)動發(fā)展，支持股權、創(chuàng)投、產(chǎn)投、私募基金的發(fā)展，圍繞科技產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)打造科技金融的生態(tài)鏈，助力陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

金融時報：

二代征信系統(tǒng)在2020年已經(jīng)正式上線，請問自去年上線以來，系統(tǒng)運行情況如何？

張子紅：

企業(yè)和個人征信系統(tǒng)是國家設立的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。征信中心建設的一代征信系統(tǒng)從2006年開始正式運行，多年來在促進金融交易、降低金融風險、降低融資成本、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。在此過程中征信中心持續(xù)開展系統(tǒng)的優(yōu)化升級。二代征信系統(tǒng)從2020年1月19日起，開始面向社會公眾和金融機構提供征信查詢服務。二代征信系統(tǒng)上線以來，在服務效能、運行效能、安全性能等方面均得到了顯著提升，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運行。收錄的信息規(guī)模穩(wěn)步增長，接入機構不斷增加，查詢量顯著提升。截至到2020年12月底，征信系統(tǒng)共收錄超過11億自然人，6092萬戶企業(yè)及其他組織。個人征信和企業(yè)征信業(yè)務分別接入放貸機構3904家和3712家。2020年全年，個人征信和企業(yè)征信業(yè)務日均查詢分別達866萬次、19萬次，單日最高查詢量分別達1445萬次、117萬次。2020年，征信系統(tǒng)在支持疫情防控、復工復產(chǎn)、便民服務、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了較好成效。

當然隨著個人信息保護法律法規(guī)的不斷完善，金融科技不斷發(fā)展，我們會進一步完善二代征信系統(tǒng)功能，在豐富信息內(nèi)容、便利信息報送、優(yōu)化展示形式、提升服務效率等方面不斷改進，使之更安全、便捷、高效。

經(jīng)濟參考報：

2020年疫情對文化企業(yè)發(fā)展造成了比較大的影響，同時北京市“兩區(qū)”建設方案明確提出要支持文化創(chuàng)新的發(fā)展。請問人民銀行營管部在金融支持文化企業(yè)健康發(fā)展方面有什么樣的舉措？效果怎么樣？

楊偉中：

北京是全國的文化中心，北京市多次提出要精心做好首都文化這篇大文章。人民銀行營業(yè)管理部通過強化貨幣信貸政策的引導，鼓勵金融機構產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強政銀企對接，開展信貸政策導向評估等方式引導金融機構加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。北京與文化產(chǎn)業(yè)直接相關的企業(yè)貸款規(guī)模、發(fā)債融資規(guī)模在全國均居于領先地位。2018—2020年，北京文化產(chǎn)業(yè)貸款余額年均增長20%，有貸戶數(shù)年均增長38%。2020年新冠疫情對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了比較大的沖擊。人民銀行營業(yè)管理部聯(lián)合相關部門主要通過四方面的舉措支持文化企業(yè)抗擊疫情、復工復產(chǎn)以及長期健康的發(fā)展。

一是加強了政策引領。2020年推動出臺北京文化28條和文化金融22條。將文化企業(yè)納入金融支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的重點支持對象。為文化企業(yè)抗擊疫情、復工復產(chǎn)和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣信貸環(huán)境。創(chuàng)新推出“京文通”再貼現(xiàn)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)票據(jù)融資的便利度，實現(xiàn)貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的有機融合。

二是強化政銀企對接。線上，我們對接北京市政銀企對接系統(tǒng)，推動轄內(nèi)銀行走訪了近8000戶文化類企業(yè)，共計1.7萬次，實現(xiàn)了貸款落地44.3億元。線下，聯(lián)合相關部門多次組織文化專場的融資對接會，充分發(fā)揮轄內(nèi)文化特色的銀行支行、專營支行在文化金融產(chǎn)品和服務方面的優(yōu)勢，通過線上線下的有機融合，千方百計破解文化企業(yè)的融資痛點和難題。

三是多措并舉降低文化企業(yè)的融資成本。鼓勵銀行適當降低貸款利率、減免手續(xù)費，鼓勵政府性融資擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微文化企業(yè)降低綜合費率0.5個百分點。同時，推動發(fā)揮北京文化投貸獎政策以及各區(qū)專項獎補資金的作用，進一步降低文化企業(yè)的融資成本。

四是加快推進國家文化與金融合作示范區(qū)的建設。國務院批復的北京“兩區(qū)”建設方案明確提出，以國家文化與金融合作示范區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)為依托，支持文化創(chuàng)新發(fā)展。人民銀行營業(yè)管理部推動建立了東城區(qū)國家文化與金融合作示范區(qū)工作的協(xié)同機制，穩(wěn)步推進首都文化金融的建設。目前正在推進文化金融專營機構的組織認定工作，進一步完善北京文化金融的生態(tài)環(huán)境。

下一步我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足全國文化中心的建設，以北京“兩區(qū)”建設為契機，推動文化與金融的融合發(fā)展，從政策、制度、資金等多方面綜合施策，助力文化企業(yè)留得青山、贏得未來，為加快建設文化強國貢獻金融力量。

每日經(jīng)濟新聞：

2020年《政府工作報告》提出要鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，過去這一年在助力普惠小微獲貸方面有哪些具體的舉措？

馬天祿：

2020年下半年以來為推動金融支持政策快速直達實體經(jīng)濟，人民銀行重慶營管部立足“三個搬”，著力推進首貸續(xù)貸中心建設。半年多時間我們?nèi)泄步ǔ闪?2個首貸續(xù)貸中心，累計為899戶企業(yè)發(fā)放貸款958筆、金額19.2億，加權平均利率為4.7%。

第一個“搬”就是將政策和銀行產(chǎn)品搬近市場主體。金融政策、金融產(chǎn)品有很多，但是市場主體尤其是首貸戶不一定了解。為了解決信息不對稱的問題，我們將銀行服務搬進與市場主體辦事密切相關的區(qū)縣政府的政務服務中心。通過整合政府服務資源，公開金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等優(yōu)惠政策清單，發(fā)布了100多款銀行信用貸款的產(chǎn)品。為市場主體了解金融政策和金融產(chǎn)品提供了一站式解決方案。

第二個“搬”就是將銀行和市場主體的對接搬上了二維碼。小微等市場主體為了獲得首次貸款或者是續(xù)貸的金融服務，往往要在銀行之間來回奔走，“腳底成本”很高。針對這個問題我們在線上推出了“渝融通”銀企融資對接服務二維碼。市場主體通過微信掃碼就可以提交融資需求，之后企業(yè)需求定單就會同時向重慶市400多家銀行及其區(qū)縣的分支機構的千余名客戶經(jīng)理推送，這就形成了多對一服務競爭機制，變銀行“挑客戶”為銀行“搶客戶”、企業(yè)“挑銀行”?！靶〉氖袌鲋黧w”也能享受“大客戶”的待遇。

第三個“搬”是將融資的堵點難點搬走。因為以前小微等市場主體首貸或者是續(xù)貸遇到困難不知道在哪解決。針對這個情況我們提出了“12511”限時辦結(jié)要求。也就是1天上報發(fā)布融資信息，2天完成調(diào)查和資料收集，5天落實授信條件，1天做出放貸決定，1天告知客戶結(jié)果。首貸、續(xù)貸中心通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，精準識別融資堵點和難點。后續(xù)我們還將組織銀行進行實地走訪、集中會診，主動幫助市場主體解決困難。

中國日報：

人民銀行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)到目前為止并沒有把所有的動產(chǎn)和權利擔保的種類納入到登記范圍，能不能解釋一下背后的原因是什么？未來是否繼續(xù)擴大登記范圍？如何確保以前的舊系統(tǒng)和新系統(tǒng)之間能夠有序銜接？

謝丹：

《決定》在確定統(tǒng)一登記范圍時，主要是從便利企業(yè)融資的角度，在符合我國法律規(guī)定的前提下，應納盡納，將企業(yè)融資中常用的動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務，比如說生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押、應收賬款質(zhì)押、存單、倉單、提單質(zhì)押，以及融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的交易都納入進來。《決定》也明確了一些特殊類型的動產(chǎn)和權利擔保不納入統(tǒng)一登記，包括機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權質(zhì)押，以及知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權質(zhì)押。

本次未將特殊動產(chǎn)納入統(tǒng)一登記范圍，主要考慮了幾個方面的因素。一是我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，二是相關動產(chǎn)的特殊性，三是國際上的做法。

比如機動車、船舶、航空器抵押，按照道路交通安全法、海商法、民用航空法，分別是由公安機關交通管理部門、船舶登記部門、民用航空主管部門負責登記；知識產(chǎn)權中的著作權、專利和商標質(zhì)押，按照著作權法、專利法實施細則以及商標法實施條例，分別由國務院著作權行政管理部門、專利行政部門和商標局負責。民法典實施后相關法律法規(guī)仍然有效。關于債券、基金份額、股權質(zhì)押，此類權利在取得時已經(jīng)登記在相關主管部門或電子交易平臺的登記系統(tǒng)中，從便利當事人、保障交易安全和效率的角度，不宜將其取得登記和質(zhì)押登記相分離。從國際上看，一般也沒有將這些特殊動產(chǎn)納入統(tǒng)一登記的范圍。

同時《決定》充分考慮了實踐發(fā)展的需要，為納入其他擔保類型預留了空間，今后如納入其他擔保類型確有必要，且時機成熟，人民銀行將會同相關部門履行報批程序。

張子紅：

2007年登記系統(tǒng)建立以來,一直很好地運行。去年國務院的《決定》主要是把市場監(jiān)管總局的四類動產(chǎn)抵押登記業(yè)務劃給人民銀行，由征信中心承擔。前面已經(jīng)介紹了，我們已經(jīng)在北京、上海、重慶、廣州進行了試點。在《決定》發(fā)布以后人民銀行和市場監(jiān)管總局認真研究了籌備工作，我們在去年的12月30日聯(lián)合發(fā)布了關于動產(chǎn)抵押登記職責調(diào)整后過渡方案的公告，設置了兩年的過渡期，并明確了過渡期的安排，確保動產(chǎn)抵押登記工作的順利銜接、平穩(wěn)過渡。

一是今年1月1日后新增的登記及之前已登記的變更和注銷均在統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理，此前已做的登記不需要重新登記。如果市場主體有公示的需要，統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供之前所做登記的補錄登記服務。

二是在今年的1月1日前已辦理的歷史動產(chǎn)抵押登記的數(shù)據(jù)、過渡期內(nèi)法定查詢義務仍由市場監(jiān)管部門負責。但統(tǒng)一登記系統(tǒng)增加了便民服務的功能，提供輔助查詢服務，目前統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)接收了市場監(jiān)管總局“全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押業(yè)務系統(tǒng)”的存量歷史動產(chǎn)抵押登記數(shù)據(jù)，并且從2021年1月1日起開始提供查詢服務。

三是為了保障市場有序過渡，征信中心開展了面向人民銀行分支行、全國性金融機構、登記系統(tǒng)用戶代表的業(yè)務逐級培訓。并且通過人民銀行網(wǎng)站、官微、微博及新聞媒體積極開展宣傳，回應社會關切，并設立專門的客服坐席服務團隊，通過4008108866的客服電話為市場主體提供保障。

從2021年1月1日至目前，新發(fā)生的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品四類動產(chǎn)抵押登記的占比已經(jīng)超過了9%，市場反映比較良好，整體過渡比較平穩(wěn)。

羅延楓：

今天保市場主體的發(fā)布會到此結(jié)束。