精準(zhǔn)謀篇布局：打造契合時(shí)代脈搏、行業(yè)實(shí)情與地方特色的“十五五”金融規(guī)劃

　　作者：周道許 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家

　　在新時(shí)代的浪潮中，編制“十五五”金融規(guī)劃猶如繪制一幅引領(lǐng)金融前行的宏偉藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展、邁向金融強(qiáng)國(guó)之路意義非凡。規(guī)劃的編制需精準(zhǔn)把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的脈搏，科學(xué)勾勒目標(biāo)與任務(wù)的框架，并確保規(guī)劃能扎實(shí)落地生根，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的金融動(dòng)力。

　　一、精準(zhǔn)洞察“十五五”金融規(guī)劃的形勢(shì)與要求

　　(一)國(guó)際風(fēng)云變幻下的金融格局

　　當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷著前所未有的深度調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力、貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾以及國(guó)際金融體系改革的浪潮，讓我國(guó)金融發(fā)展既面臨重重挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)含著無(wú)限機(jī)遇。全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)如同驚濤駭浪，我國(guó)金融市場(chǎng)難以獨(dú)善其身，風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性愈發(fā)凸顯。然而，國(guó)際金融規(guī)則的重塑，為我國(guó)在國(guó)際金融舞臺(tái)上提升話語(yǔ)權(quán)、爭(zhēng)取更大影響力提供了絕佳契機(jī)。同時(shí)，在數(shù)字貨幣等新興金融領(lǐng)域，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已白熱化，我國(guó)必須加快布局，全力搶占這一金融科技制高點(diǎn)，方能在未來(lái)的金融博弈中占據(jù)主動(dòng)。

　　(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)金融的新期盼

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈，肩負(fù)著精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，呼喚科技金融挺身而出，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供源源不斷的資金支持；綠色發(fā)展理念的深入人心，亟待綠色金融保駕護(hù)航，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。此外，人民對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，對(duì)普惠金融、養(yǎng)老金融等金融服務(wù)的需求也水漲船高，金融行業(yè)必須在滿足這些多樣化、多層次需求的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)金融行業(yè)自身變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　金融科技的浪潮洶涌澎湃，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)正深刻改變著金融服務(wù)的面貌，為金融創(chuàng)新開(kāi)辟了廣闊天地。然而，技術(shù)的雙刃劍效應(yīng)也使得金融風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)更加復(fù)雜多變，監(jiān)管難度大幅攀升。金融市場(chǎng)改革持續(xù)深化，資本市場(chǎng)直接融資比重的提升勢(shì)在必行，人民幣國(guó)際化進(jìn)程也在加速推進(jìn)，但跨境資本流動(dòng)的管理難度也隨之加大。金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的陰云時(shí)刻籠罩，這要求金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制更加高效，金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力也要不斷提升，方能確保金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

　　二、精心謀劃“十五五”金融規(guī)劃的主要目標(biāo)與任務(wù)

　　(一)錨定總體目標(biāo)

　　“十五五”金融規(guī)劃應(yīng)緊扣建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，顯著提升我國(guó)金融在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)筑牢金融穩(wěn)定與安全的防線。具體而言，規(guī)劃需圍繞提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率與效果、推動(dòng)金融創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)金融普惠與包容性等關(guān)鍵指標(biāo)，設(shè)定清晰、可量化、可考核的階段性目標(biāo)，為金融高質(zhì)量發(fā)展描繪出一幅清晰的路線圖。

　　(二)聚焦重點(diǎn)任務(wù)

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：將金融活水精準(zhǔn)滴灌至科技創(chuàng)新、制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，打破金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的隔閡，促進(jìn)二者良性互動(dòng)、共生共榮，切實(shí)提高金融資源配置的效率與精準(zhǔn)度，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)在金融的支持下茁壯成長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　金融改革與創(chuàng)新：以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，全力推動(dòng)金融科技與傳統(tǒng)金融的深度融合，激發(fā)金融創(chuàng)新的活力，不斷推出契合市場(chǎng)需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，為金融發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，讓金融在創(chuàng)新中突破瓶頸、跨越障礙，邁向更高層次的發(fā)展階段。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)防控：建立健全全方位、多層次的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，同時(shí)督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)提升自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從源頭上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融體系在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中穩(wěn)健前行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定的金融環(huán)境。

　　金融開(kāi)放與國(guó)際合作：積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，加強(qiáng)與世界各國(guó)的國(guó)際金融合作，深度參與全球金融治理，提升我國(guó)在國(guó)際金融規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)金融發(fā)展拓展國(guó)際空間，讓我國(guó)金融在開(kāi)放的浪潮中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，展現(xiàn)大國(guó)金融的擔(dān)當(dāng)與風(fēng)采。

　　金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：大力提升支付清算、征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率與安全性，加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與共享機(jī)制，完善金融統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系，為金融高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的底層支撐，讓金融基礎(chǔ)設(shè)施成為金融發(fā)展的穩(wěn)固基石，保障金融體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、精細(xì)落實(shí)“十五五”金融規(guī)劃的保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　組建權(quán)威、高效的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)分工，打破部門壁壘、地域界限，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)與協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的強(qiáng)大合力，推動(dòng)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地有聲、落實(shí)有效。

　　(二)完善政策支持與配套措施

　　加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同配合，優(yōu)化貨幣政策工具箱，精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)流動(dòng)性，為金融發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)科技金融、綠色金融、普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)更具針對(duì)性、含金量更高的專項(xiàng)政策，給予金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在的支持與引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新與發(fā)展。

　　(三)夯實(shí)人才根基與智力支撐

　　完善金融教育體系，優(yōu)化金融專業(yè)人才培養(yǎng)模式，加大金融人才培養(yǎng)力度，為金融行業(yè)輸送源源不斷的高素質(zhì)專業(yè)人才。積極吸引海外高層次金融人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚全球金融智慧。充分發(fā)揮智庫(kù)、專家咨詢委員會(huì)等外腦作用，為規(guī)劃實(shí)施提供前瞻性、專業(yè)性的智力支持，為金融決策把脈問(wèn)診、出謀劃策，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

　　(四)建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　構(gòu)建科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)時(shí)點(diǎn)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。在規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展中期評(píng)估與總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、偏差與不足，深入剖析原因，據(jù)此對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化完善，確保規(guī)劃始終契合時(shí)代發(fā)展要求、符合金融行業(yè)實(shí)際、適應(yīng)地方工作特色，始終保持旺盛的生命力與強(qiáng)大的引領(lǐng)力。

　　編制“十五五”金融規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)金融未來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。在這一過(guò)程中，我們必須精準(zhǔn)洞察形勢(shì)、精心謀劃目標(biāo)、精細(xì)落實(shí)保障，以高度的責(zé)任感、使命感和專業(yè)精神，打造出一份契合時(shí)代脈搏、貼合行業(yè)實(shí)情、彰顯地方特色的金融規(guī)劃精品。通過(guò)這一規(guī)劃的落地實(shí)施，我國(guó)金融行業(yè)必將在高質(zhì)量發(fā)展的征程中破浪前行，為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)磅礴的金融力量。