“十五五”金融規(guī)劃的新任務(wù)、新內(nèi)容、新要求

　　作者：周道許 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家

　　在“十五五”金融規(guī)劃中，新任務(wù)、新內(nèi)容、新要求至關(guān)重要，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且相互依存。新任務(wù)指引方向，新內(nèi)容提供手段，新要求保障實(shí)施，缺一不可，共同推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)制定和有效執(zhí)行。

　　一、“十五五”金融規(guī)劃的新任務(wù)

　　(一)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　1.推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　健全多層次金融服務(wù)體系：通過(guò)完善金融市場(chǎng)的多層次結(jié)構(gòu)，為不同發(fā)展階段的創(chuàng)新型企業(yè)提供多樣化的融資渠道。

　　梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)：根據(jù)不同企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展階段，制定差異化的金融支持政策，形成從初創(chuàng)期到成熟期的全鏈條金融支持體系，助力創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　2.助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域配置：要引導(dǎo)金融資源向高端制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域配置，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)金融資源向這些具有戰(zhàn)略意義和高附加值的產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，通過(guò)金融手段幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)效率、降低能耗和污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　1.優(yōu)化資源配置

　　明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向：做好金融五篇大文章，規(guī)劃引導(dǎo)金融資源向國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置，如明確綠色金融、普惠金融、科技金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向。通過(guò)制定具體的政策和措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多的資源投向這些領(lǐng)域，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

　　提升金融服務(wù)質(zhì)效：通過(guò)提升金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理水平和服務(wù)能力，提高金融資源的配置效率，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　2.支持小微企業(yè)

　　推動(dòng)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落地：建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，降低企業(yè)的融資成本，提高了企業(yè)的融資便利性。

　　提升跨境貿(mào)易金融服務(wù)質(zhì)效：提升跨境貿(mào)易綜合金融服務(wù)質(zhì)效，助力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。通過(guò)優(yōu)化跨境金融服務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平，支持小微企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(三)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　1.維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

　　明確風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警：加強(qiáng)金融監(jiān)管科技的應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，確保金融體系的安全運(yùn)行。通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延。

　　2.加強(qiáng)監(jiān)管科技

　　做實(shí)差異化監(jiān)管：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，確保金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法：加快推動(dòng)重要立法修法工作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。通過(guò)完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)金融市場(chǎng)的秩序。

　　二、“十五五”金融規(guī)劃的新內(nèi)容

　　(一)金融科技與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1.推動(dòng)金融科技應(yīng)用

　　提升金融服務(wù)數(shù)字化水平：推動(dòng)金融科技的應(yīng)用，提升金融服務(wù)的數(shù)字化水平，提高金融運(yùn)行效率。

　　優(yōu)化金融業(yè)務(wù)流程：通過(guò)金融科技的應(yīng)用，優(yōu)化金融業(yè)務(wù)流程，提高金融服務(wù)的便捷性和高效性。

　　2.建設(shè)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施

　　加強(qiáng)支付清算體系建設(shè)：加強(qiáng)支付清算體系的建設(shè)，提高支付結(jié)算的效率和安全性。

　　完善信用體系：完善信用體系建設(shè)，提高金融市場(chǎng)的透明度和信用水平。通過(guò)建立完善的企業(yè)和個(gè)人信用檔案，提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，促進(jìn)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(二)金融高水平開(kāi)放

　　1.提升金融中心國(guó)際化水平

　　推進(jìn)金融高水平開(kāi)放：加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更大力度推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位，支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

　　加強(qiáng)國(guó)際金融合作：加強(qiáng)與國(guó)際金融中心的合作，提升中國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際影響力。通過(guò)參與國(guó)際金融規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際金融治理合作，提高中國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

　　2.增強(qiáng)國(guó)際合作

　　提高國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)：提高中國(guó)在國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)方面的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，支持綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化合作，提升中國(guó)在國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新：支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持上海、香港國(guó)際金融中心建設(shè)，支持海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展外匯管理創(chuàng)新。通過(guò)這些舉措，推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新，提升中國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際化水平。

　　三、“十五五”金融規(guī)劃的新要求

　　(一)科學(xué)性與系統(tǒng)性

　　1.規(guī)劃的科學(xué)性

　　基于現(xiàn)狀的深刻總結(jié)：規(guī)劃基于對(duì)金融發(fā)展現(xiàn)狀的深刻總結(jié)，對(duì)未來(lái)五年金融發(fā)展的系統(tǒng)謀劃與科學(xué)布局。

　　前瞻性與可行性結(jié)合：在規(guī)劃編制過(guò)程中，既要考慮金融發(fā)展的前瞻性，又要確保規(guī)劃的可行性。通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，制定出既符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，又能夠?qū)嶋H操作的規(guī)劃內(nèi)容。

　　2.任務(wù)的系統(tǒng)性

　　宏觀意義與具體目標(biāo)結(jié)合：從宏觀意義到具體目標(biāo)，從重點(diǎn)任務(wù)到保障措施，從科學(xué)編制到實(shí)際執(zhí)行，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。形成了一個(gè)系統(tǒng)全面的任務(wù)體系。

　　多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)：加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，形成工作合力。通過(guò)建立完善的工作機(jī)制，確保各部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中能夠密切配合，共同推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)民主化與規(guī)范化

　　1.廣泛征求意見(jiàn)

　　聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)：在規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)。通過(guò)多種渠道廣泛征求各方意見(jiàn)，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

　　加強(qiáng)公眾參與：通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度。

　　2.加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制：建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3.規(guī)范規(guī)劃執(zhí)行流程

　　明確責(zé)任分工：在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，明確各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有明確的責(zé)任主體和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立完善的責(zé)任清單和任務(wù)清單，細(xì)化工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保規(guī)劃任務(wù)的有序推進(jìn)。

　　加強(qiáng)過(guò)程管理：加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的管理，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。