金融“十五五”規(guī)劃：擘畫金融強(qiáng)國(guó)新藍(lán)圖

　　作者：周道許 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是金融領(lǐng)域承上啟下、繼往開來(lái)的重要時(shí)期?？茖W(xué)制定“十五五”金融規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)具有重大意義。以下是“十五五”金融規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定與發(fā)展原則闡釋。

　　一、發(fā)展目標(biāo)設(shè)定

　　(一)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，“十五五”金融規(guī)劃應(yīng)聚焦于進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力與質(zhì)效。一方面，要優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)更多資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，通過(guò)完善科技金融體系，為科技型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)，助力其突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，要建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，做好金融五篇大文章，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和靈活性，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化、多層次的金融需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　(二)完善金融市場(chǎng)體系

　　一個(gè)高效、健全的金融市場(chǎng)體系是金融強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。未來(lái)五年，我國(guó)應(yīng)致力于加快構(gòu)建更加完善的金融市場(chǎng)體系。一是加強(qiáng)金融市場(chǎng)制度建設(shè)，完善債券承銷、估值、做市等規(guī)則，建立公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商與做市商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升債券市場(chǎng)定價(jià)準(zhǔn)確性和貨幣政策傳導(dǎo)效率。二是提升金融市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性，上線中央債券借貸業(yè)務(wù)，優(yōu)化銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)機(jī)制，推出債券市場(chǎng)投資一籃子措施，便利市場(chǎng)參與者多元化投資需求。三是強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，牽頭制定《金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法》，建立健全統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管框架和準(zhǔn)入制度，推進(jìn)交易報(bào)告制度和交易報(bào)告庫(kù)建設(shè)。四是推動(dòng)金融市場(chǎng)高水平對(duì)外開放，提升中國(guó)債券市場(chǎng)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

　　(三)引領(lǐng)金融科技創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新是金融發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在“十五五”時(shí)期，我國(guó)金融行業(yè)應(yīng)積極引領(lǐng)金融科技的創(chuàng)新與發(fā)展。一方面，要加大金融科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)深度合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提升金融服務(wù)的智能化、便捷化水平。例如，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信貸審批，提高金融服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。另一方面，要建立健全金融科技監(jiān)管框架，平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保金融科技在安全可控的軌道上發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)金融科技專業(yè)人才培養(yǎng)，為金融科技創(chuàng)新提供有力的人才支撐。

　　(四)筑牢金融安全防線

　　金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是“十五五”金融規(guī)劃的底線任務(wù)。一是要著力推進(jìn)金融法治建設(shè)，加快金融領(lǐng)域重要法律法規(guī)立改廢釋，補(bǔ)齊新興領(lǐng)域制度短板，發(fā)揮司法解釋、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等填補(bǔ)空白的作用，加大金融法制執(zhí)行力度，對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍。二是不斷健全金融安全網(wǎng)，堅(jiān)持中央銀行的最后貸款人職責(zé)定位，推動(dòng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，依法將所有金融活動(dòng)納入金融監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。三是切實(shí)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，立足宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)邊際變化，加強(qiáng)跨周期、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境風(fēng)險(xiǎn)分析，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平。四是完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，豐富市場(chǎng)化、法治化違約處置手段，暢通司法救濟(jì)渠道，提高市場(chǎng)違約處置效率，探索建立金融市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者糾紛調(diào)解中心，加強(qiáng)市場(chǎng)投資者保護(hù)。

　　二、發(fā)展原則闡釋

　　(一)堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國(guó)特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征和建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)最根本的政治優(yōu)勢(shì)。在“十五五”時(shí)期，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署不折不扣落實(shí)到位。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能，為金融改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

　　(二)堅(jiān)持以人民為中心

　　金融發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，促進(jìn)共同富裕。在制定和實(shí)施“十五五”金融規(guī)劃過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾的利益放在首位。一方面，要優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高金融服務(wù)的普惠性和可得性，讓更多的人民群眾享受到便捷、高效的金融服務(wù)。例如，發(fā)展普惠金融，加大對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)戶等弱勢(shì)群體的金融支持，助力其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和脫貧致富。另一方面，要加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善金融消費(fèi)者保護(hù)制度體系，提高金融消費(fèi)者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)金融市場(chǎng)的公平、公正和穩(wěn)定。

　　(三)堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化方向

　　市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是現(xiàn)代金融發(fā)展的基本方向。在“十五五”時(shí)期，我國(guó)金融改革與發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，完善金融市場(chǎng)機(jī)制，提高金融市場(chǎng)的效率和活力。同時(shí)，要堅(jiān)持法治化原則，加強(qiáng)金融立法和執(zhí)法，完善金融法律法規(guī)體系，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此外，還要堅(jiān)持國(guó)際化戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，加強(qiáng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的交流與合作，提升我國(guó)金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)觀念

　　金融是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門。在制定和實(shí)施“十五五”金融規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)金融與其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，形成政策合力。例如，要加強(qiáng)金融與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，有機(jī)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。同時(shí)，要統(tǒng)籌好金融發(fā)展與金融安全的關(guān)系，處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡，確保金融改革發(fā)展的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。

　　總之，“十五五”金融規(guī)劃應(yīng)以提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、完善金融市場(chǎng)體系、引領(lǐng)金融科技創(chuàng)新、筑牢金融安全防線為目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化方向以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)觀念，為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。