消費(fèi)品以舊換新政策“上新” 多方合力撬動(dòng)內(nèi)需潛力

　　近日，支持消費(fèi)品以舊換新政策“上新”。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，提出統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中，安排1480億元左右的資金支持設(shè)備更新，安排1500億元左右資金支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，同時(shí)進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。

　　今年3月份，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，對于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出全面部署。隨后，有關(guān)部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方合作，包含“1+N”政策體系、財(cái)政補(bǔ)貼、商家促銷、金融產(chǎn)品優(yōu)惠等在內(nèi)的一攬子政策密集落地。

　　數(shù)據(jù)顯示，前述舉措取得了積極成效，在滿足居民消費(fèi)升級需求的同時(shí)，激發(fā)了消費(fèi)活力。以汽車以舊換新為例，上半年，全國報(bào)廢汽車回收量277.8萬輛，同比增長27.6%。特別是在汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施后，汽車報(bào)廢量快速增長，5月份，全國報(bào)廢汽車回收量同比增長55.6%，6月份增速達(dá)72.9%。

　　新獲超長期特別國債資金支持

　　此次安排的3000億元左右超長期特別國債資金中有1500億元用于支持消費(fèi)品以舊換新，包括個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新、家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新、舊房裝修以及廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度，例如，對符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。

　　廣大消費(fèi)者關(guān)心的家電以舊換新也獲得了較大額度補(bǔ)貼?！度舾纱胧访鞔_，購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價(jià)格15%的補(bǔ)貼；購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價(jià)格5%的補(bǔ)貼。

　　“與此前超長期特別國債資金主要用于支持?jǐn)U投資不同，此次安排1500億元資金支持耐用消費(fèi)品以舊換新，顯示超長期特別國債使用范圍由‘專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)’，擴(kuò)展到促消費(fèi)領(lǐng)域?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這體現(xiàn)了宏觀政策在提振有效需求過程中，針對居民消費(fèi)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力。

　　與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，有利于更高效地將優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。對此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，作為推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“1+N”政策體系的重要一環(huán)，《若干措施》出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用。不同地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)特色存在差異，上述舉措更有利于地方政府綜合考慮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地?cái)U(kuò)大有效需求。

　　政策搭臺(tái)多方合力促消費(fèi)

　　推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新是今年擴(kuò)內(nèi)需最重要的政策抓手之一。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，我國每年汽車、家電換代需求在萬億元以上，消費(fèi)品以舊換新市場空間巨大。中國銀行研究院研究員葉銀丹在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新一輪消費(fèi)品以舊換新政策將催生新的消費(fèi)增長點(diǎn)。若本輪消費(fèi)品以舊換新政策配合新能源汽車、新型家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，則有望釋放更大消費(fèi)潛力。

　　《行動(dòng)方案》印發(fā)以來，政策搭臺(tái)、多方合作，各地政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)支持舉措，包括組織以舊換新專場活動(dòng)、發(fā)放消費(fèi)券等；財(cái)政資金對汽車報(bào)廢更新給予定額補(bǔ)貼；人民銀行、金融監(jiān)管總局為金融機(jī)構(gòu)推出購車“零首付”政策出臺(tái)制度支撐；生產(chǎn)廠商安排以舊換新支持資金，零售商家主動(dòng)讓利，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)專項(xiàng)支持產(chǎn)品和服務(wù)……

　　以汽車以舊換新為例，各方合力推出以舊換新政策“組合包”，讓消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。其中，財(cái)政部向各地下達(dá)中央財(cái)政汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼預(yù)撥資金64.4億元；各地結(jié)合實(shí)際安排支持資金，并出臺(tái)政策支持汽車置換更新；銀行出臺(tái)乘用車購車貸款“零首付”、降低貸款利率、提前還款減免違約金等優(yōu)惠舉措。 “消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力有序釋放，對拉動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品增長起到了一定的催化作用?！蓖跚啾硎?，考慮到本次支持耐用消費(fèi)品以舊換新的超長期特別國債資金達(dá)到1500億元，規(guī)模比較大，預(yù)計(jì)下半年家電、汽車銷售增速會(huì)明顯加快，拉動(dòng)整體商品消費(fèi)增速提升。

　　葉銀丹表示，我國汽車、家電市場正在由增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變，縣城、農(nóng)村地區(qū)是挖掘消費(fèi)潛力的“主陣地”。我國農(nóng)村地區(qū)汽車以及部分家電的保有量仍有提升空間，要積極推動(dòng)新能源汽車、智能家電等新興產(chǎn)品下沉農(nóng)村市場，完善縣域和農(nóng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)針對農(nóng)村使用場景進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新，開發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適銷對路的產(chǎn)品。

　　為消費(fèi)品以舊換新注入“金動(dòng)力”

　　消費(fèi)品以舊換新離不開“真金白銀”支持，除了更大規(guī)模的財(cái)政資金補(bǔ)貼，金融的重要作用不可忽視。

　　今年3月，人民銀行、金融監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》，將自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例提高至100%。此后，各地金融管理部門紛紛出臺(tái)針對性舉措，組織引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持消費(fèi)品以舊換新。比如，國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局聯(lián)合多部門推出“金融+家裝”惠民家裝消費(fèi)套餐，由市財(cái)政統(tǒng)籌資金，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的舊房裝修、局部換新等消費(fèi)貸款按年利率1.5%給予貼息補(bǔ)貼。截至6月底，已引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投入超2000萬元，推出汽車貸款零首付、家電家居消費(fèi)滿減等33項(xiàng)以舊換新金融優(yōu)惠措施。

　　多家銀行也瞄準(zhǔn)以舊換新大市場迅速響應(yīng)，針對汽車、家電、家裝消費(fèi)品等推出多款產(chǎn)品，提振消費(fèi)市場潛能。比如，工商銀行在廣東推出“以舊換新分期付”產(chǎn)品，5年分期利率折算年化利率維持在較低水平，購車用途最高可貸150萬元，支持購車分期最高比例100%。中國銀行推出的“中銀煥新消費(fèi)貸”，可為有家居家電手機(jī)數(shù)碼置換、家裝等消費(fèi)需求的客戶，提供最高額度為30萬元的貸款。

　　葉銀丹表示，銀行應(yīng)及時(shí)調(diào)整配置信貸資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。一是進(jìn)一步重視汽車消費(fèi)金融發(fā)展，推廣新能源汽車分期業(yè)務(wù)，可適當(dāng)給予定價(jià)方面的優(yōu)惠。關(guān)注二手車市場相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，以及購車后的汽車保養(yǎng)、車載裝飾等細(xì)分場景業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。二是區(qū)別城鎮(zhèn)家庭(以存量產(chǎn)品更新?lián)Q代為主)和農(nóng)村家庭(以智能化、綠色化增量產(chǎn)品為主)的不同需求，有針對性地開發(fā)特色化金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是通過簡化審批流程和提供線上一站式服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)，激發(fā)消費(fèi)活力。