時隔一年后，銀監(jiān)會再次修訂了《中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》(中國銀監(jiān)會令2015年第3號)(以下簡稱“辦法”)。這次修訂依然遵循著簡政放權(quán)的思路，尤其在農(nóng)村商業(yè)銀行的設(shè)立方面有新的突破，不少業(yè)內(nèi)人士在社交平臺對此紛紛點贊。

　　簡放提升效率

　　與銀監(jiān)會令2014年第4號相比，今年新修訂的《辦法》主要在法人機構(gòu)及分支機構(gòu)設(shè)立、機構(gòu)變更、業(yè)務(wù)范圍和品種、董事(理事)及高管任職資格許可等方面做出了調(diào)整。其中，機構(gòu)設(shè)立方面做出的調(diào)整最多。

　　在今年新修訂的《辦法》中，農(nóng)村商業(yè)銀行的設(shè)立條件由“在單家農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上變更組織形式設(shè)立，在兩家及兩家以上農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上以新設(shè)合并方式設(shè)立”，改為“在農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上組建”;去除了“銀監(jiān)會根據(jù)金融業(yè)風(fēng)險狀況和監(jiān)管需要，可以調(diào)整境外銀行作為發(fā)起人的條件”的規(guī)定;由“農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的籌建申請，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀監(jiān)局審查并決定”、“農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的籌建申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查，銀監(jiān)會審查并決定”，改為“單一縣(市、區(qū))農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行的籌建申請，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀監(jiān)局審查并決定。其他組建農(nóng)村商業(yè)銀行的籌建申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查，銀監(jiān)會審查并決定?！?/p>

　　而在農(nóng)村商業(yè)銀行投資設(shè)立、參股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)上，新《辦法》將申請條件中的“最近2年監(jiān)管評級2級以上”的規(guī)定，更改為“監(jiān)管評級良好”的表述;“最近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件”降低至“最近2年”。在去年的《辦法》中，農(nóng)村商業(yè)銀行投資設(shè)立、參股、收購境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)時，占其股本總額10%以上的，要由銀監(jiān)會受理并初步審查，銀監(jiān)會審查并決定;而在今年修訂后的《辦法》中，去掉了股本總額10%的限制，并且更改為統(tǒng)一由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀監(jiān)局審查并決定，事后報告銀監(jiān)會即可。

　　除此之外，農(nóng)村商業(yè)銀行在設(shè)立分行和在注冊地轄區(qū)外設(shè)立支行時，申請條件也由“最近2年監(jiān)管評級2級以上”變更為“監(jiān)管評級良好”;在注冊地轄區(qū)內(nèi)設(shè)立支行時，申請條件由“上一年度監(jiān)管評級3級以上”變更為“最近1年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件”。

　　同樣，由“銀監(jiān)會審核并決定”更改為“銀監(jiān)局審查并決定，事后報告銀監(jiān)會”的規(guī)定還適用于農(nóng)村中小金融機構(gòu)在境內(nèi)外公開募集股份和上市交易股份，申請募集次級定期債務(wù)、發(fā)行二級資本債券、混合資本債、金融債及須經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)許可的其他債務(wù)、資本補充工具，申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，申請開辦獨立品牌信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)、收單業(yè)務(wù)，省(自治區(qū))農(nóng)村信用社聯(lián)合社申請統(tǒng)一信用卡品牌，申請開辦離岸銀行業(yè)務(wù)或增加業(yè)務(wù)品種等。

　　政策利好“三農(nóng)”

　　對于銀監(jiān)會此次對行政許可事項實施辦法的再次簡政放權(quán)，不少農(nóng)村中小金融機構(gòu)都紛紛表示贊許。

　　吉林省九臺農(nóng)商行政策研究室總經(jīng)理姜國君在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示：“銀監(jiān)會的這一次簡政放權(quán)縮短了很多行政審批項目的時間，從而提高了效率，讓在金融領(lǐng)域相對弱勢、但又承擔(dān)著支農(nóng)支小重任的農(nóng)村中小金融機構(gòu)，可以更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍的推動作用?！?/p>

　　據(jù)他介紹，“三農(nóng)”貸款的特點就是散、小、多，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性需求，尤其在春耕秋收時節(jié)，有些需要審核的項目會耗費較多時間。以往的行政許可事項實施辦法拉長了審批鏈條，經(jīng)過這次的修訂，可以讓農(nóng)村中小金融機構(gòu)更好地贏得時間，為“三農(nóng)”服務(wù)。這將對糧食深加工等小微企業(yè)帶來積極影響，有利于落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展家庭農(nóng)場等要求。此次行政審批權(quán)的簡化和下放，起到了為農(nóng)商行和農(nóng)信社減負(fù)解套的作用，能夠使它們集中更多精力履行自身的市場定位，更好地支持“三農(nóng)”。

　　“我最先關(guān)注的是有關(guān)省聯(lián)社的部分，”江蘇省聯(lián)社辦公室張虎說，“必須要為銀監(jiān)會點贊。在原先的《辦法》里，省聯(lián)社理事長、主任的任職資格申請要由銀監(jiān)局受理并初步審查，銀監(jiān)會審查并決定;在前幾天出臺的新《辦法》中，省聯(lián)社董事(理事)和高管的任職資格申請由銀監(jiān)局受理、審查并決定，事后報告銀監(jiān)會。這樣就省掉了高管們?nèi)ャy監(jiān)會考試、談話的環(huán)節(jié)，減少了路途上的折騰，大大提高了效率。”

　　對于農(nóng)信社來說，這次出臺的新《辦法》也是值得喝彩的利好政策?！靶隆掇k法》為信用社的發(fā)展激發(fā)了活力、釋放了空間。”山東省沂源聯(lián)社工作人員賀志建說。他認(rèn)為，新修訂的《辦法》降低了農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立的門檻，有利于信用社進(jìn)行銀行化改革;放寬了對一些產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的限制，有利于信用社豐富產(chǎn)品，“隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對金融服務(wù)的需求已經(jīng)不僅僅是存、貸款，還有理財?shù)确矫娴男枨?，信用社要想跟上形勢，必須要豐富產(chǎn)品”;而對分支機構(gòu)等設(shè)立條件的放寬，則能減少農(nóng)商行、農(nóng)信社的經(jīng)營壓力?！斑€需要注意的是，在各項審批要求放松之后，農(nóng)信社、農(nóng)商行更要加強自身對風(fēng)險的管控?！?