做好金融“五篇大文章”指導(dǎo)意見出臺(tái) 發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用

　　中國政府網(wǎng)3月5日消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》。

　　專家表示，《指導(dǎo)意見》作為金融“五篇大文章”政策體系的“1”，與中國人民銀行前期會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)的各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件一起，構(gòu)成做好金融“五篇大文章”的完整政策體系，推動(dòng)形成全國一盤棋，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

　　對(duì)實(shí)施路徑作出清晰規(guī)劃

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《指導(dǎo)意見》主要在三方面發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)作用：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，提出各領(lǐng)域工作目標(biāo)和實(shí)施路徑，全面系統(tǒng)地提高對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平；二是突出重點(diǎn)，聚焦金融服務(wù)的主要環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，確定做好金融“五篇大文章”的主要舉措和各方責(zé)任，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的渠道；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮金融、科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策合力，完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，平衡金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立做好金融“五篇大文章”的長效機(jī)制。

　　從總體要求看，《指導(dǎo)意見》明確，到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著成效，重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度持續(xù)提升，相關(guān)金融管理和配套制度機(jī)制進(jìn)一步健全。科技金融體系與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)需求更相適應(yīng)。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。普惠金融體系持續(xù)完善。養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升。

　　《指導(dǎo)意見》緊扣中央金融工作會(huì)議部署，對(duì)各篇文章的實(shí)施路徑作出清晰規(guī)劃。

　　科技金融統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，精準(zhǔn)支持國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長期、投硬科技。綠色金融按照“先立后破”的原則完善綠色金融政策、市場和標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富綠色金融工具，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持。普惠金融通過健全普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，提升民營小微、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生等領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)效。養(yǎng)老金融著力強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老投資管理，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。數(shù)字金融聚焦加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用，健全數(shù)字金融治理體系，支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　系統(tǒng)強(qiáng)化金融市場服務(wù)功能

　　《指導(dǎo)意見》圍繞深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場提升服務(wù)能力提出全面要求。比如，在金融市場方面，《指導(dǎo)意見》提出，系統(tǒng)強(qiáng)化金融市場服務(wù)功能，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域提升適配度、擴(kuò)大覆蓋面。

　　債券市場方面，發(fā)展科技創(chuàng)新債券、碳中和債券、鄉(xiāng)村振興債券等特色產(chǎn)品，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券用于科創(chuàng)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，支持金融機(jī)構(gòu)開展金融“五篇大文章”領(lǐng)域信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

　　股權(quán)市場方面，提升多層次股權(quán)市場對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的包容性，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)建立健全上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資“募投管退”制度體系，常態(tài)化推進(jìn)清潔能源、養(yǎng)老、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。

　　跨境資金管理方面，便利綠色項(xiàng)目跨境融資，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境私募股權(quán)投資基金外匯管理政策試點(diǎn)范圍，推動(dòng)銀行健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長效機(jī)制，為更多中小企業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務(wù)。

　　去年，中國人民銀行設(shè)立信貸市場司，重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”相關(guān)工作。自設(shè)立信貸市場司以來，中國人民銀行一直在推動(dòng)建立金融“五篇大文章”政策體系。

　　往后看，中國證券報(bào)記者獲悉，中國人民銀行將健全完善與有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)，包括強(qiáng)化正向激勵(lì)，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和宏觀信貸政策的牽引帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與財(cái)政政策配合，進(jìn)一步加大對(duì)金融“五篇大文章”的支持力度；深入開展金融服務(wù)能力提升工程，搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，豐富金融產(chǎn)品譜系，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和金融服務(wù)的技術(shù)水平；加強(qiáng)評(píng)估問效，中國人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門建立健全金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)制度和綜合考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成抓落實(shí)的工作閉環(huán)，確?！吨笇?dǎo)意見》各項(xiàng)政策和任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。