如何理解在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域促進消費？社會培訓(xùn)分類施策是大方向

　　8月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》。其中，在激發(fā)改善型消費活力方面提出，教育和培訓(xùn)消費要推動高等院校、科研機構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學(xué)習(xí)需求。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。推動社會培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學(xué)。

　　自《意見》發(fā)布后，資本市場教育板塊持續(xù)反彈，中公教育、昂立教育、學(xué)大教育、卓越教育集團等多只教育股股價持續(xù)上漲。

　　以職業(yè)教育為主的中公教育自8月1日-8月7日的5個交易日連續(xù)漲停。昂立教育在8月5日-8月7日連續(xù)3個交易日漲停，該公司表示，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)仍屬于強監(jiān)管行業(yè)，公司將密切關(guān)注相關(guān)政策動態(tài)。

　　截至8月8日，學(xué)大教育收于58.17元，與7月26日收盤價48.55元相比，漲幅19.8%。學(xué)大教育在今年2月已布局職業(yè)教育，學(xué)大教育收購珠海隆大智業(yè)教育管理顧問有限公司70%股權(quán)，實現(xiàn)間接持有珠海市工貿(mào)技工學(xué)校和珠海市工貿(mào)管理專修學(xué)校70%的舉辦者權(quán)益。

　　多位專家學(xué)者指出，《意見》中的表述與此前的口徑基本一致，此次促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，并不意味著要放松對校外補課班等學(xué)科類培訓(xùn)的管理。

　　“社會培訓(xùn)分類施策是大方向”

　　業(yè)內(nèi)認為，《意見》所指“教育培訓(xùn)”并非學(xué)科類培訓(xùn)，而是以職業(yè)教育、成人教育及非學(xué)科培訓(xùn)為代表的培訓(xùn)。這也貼合了當前教育公司的轉(zhuǎn)型方向。自“雙減”政策發(fā)布后，多家教培機構(gòu)開始向職業(yè)教育、智能硬件、文旅直播等新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

　　中國民辦教育協(xié)會副秘書長、全國校外培訓(xùn)監(jiān)管專家委員會政策分委員會秘書長，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究員曲一帆8月7日接受澎湃新聞采訪時指出，社會培訓(xùn)涵蓋范圍很廣，對于面向不同人群不同類型的培訓(xùn)，有不同的法律和政策要求，分類施策是大方向。

　　曲一帆表示，“指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)”，這與教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見第17條的要求是一致的，通過引入非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進校園提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)，有助于提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進學(xué)生全面發(fā)展。

　　8月1日，教育部黨組書記、部長懷進鵬接受新華社訪談時表示，當前，教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“質(zhì)”的提升成為緊迫的要求。人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足后，“上好學(xué)”成為當前教育突出的矛盾和問題。努力讓學(xué)生成長成才通道更加寬闊。我們將深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育，提升高等職業(yè)教育發(fā)展的核心辦學(xué)能力，加快推動職業(yè)教育與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，真正通過縱向貫通、橫向融通的體系設(shè)計，讓不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生能夠有效地學(xué)習(xí)、多樣化成才。

　　“雙減”協(xié)調(diào)機制正常運行

　　上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足對澎湃新聞表示，坊間一些誤讀主要源于對學(xué)科類培訓(xùn)管制是否會放松的不同理解。其實，從宏觀制度走向及各地實際監(jiān)管情況看，目前并沒有放松學(xué)科類培訓(xùn)管制方面的考慮。當下，各地的“雙減”協(xié)調(diào)機制都在正常運行，而且行政監(jiān)管正逐步走向常態(tài)化、長效化。

　　目前，全國范圍已經(jīng)壓減了很大比例的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，在這個角度已經(jīng)達到治理目標。

　　曲一帆認為，此次《意見》與“雙減”并不沖突，《意見》中提到：推動社會培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量，針對的是各類培訓(xùn)機構(gòu)，強調(diào)的是提高服務(wù)質(zhì)量。一方面機構(gòu)應(yīng)在招生、收費、培訓(xùn)、安全、退費、投訴處理、學(xué)員信息保護等全流程各環(huán)節(jié)誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營；另一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高服務(wù)水平與標準，更好滿足社會需求，這與“雙減”的目標和舉措并不矛盾。

　　董圣足進一步指出，除了學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，社會培訓(xùn)機構(gòu)中還有很大比例的是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。顯然，在激烈的市場競爭格局下，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)只有適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，才能更好滿足消費者的需求，求得更好的生存和發(fā)展。

　　專家建議允許機構(gòu)基于實際成本來進行浮動定價

　　董圣足認為，對于地方層面而言，如何面向人民群眾的現(xiàn)實需要，適當優(yōu)化政府指導(dǎo)價管理制度，允許機構(gòu)基于實際成本來進行浮動定價，讓現(xiàn)存的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)能夠維持正常運行，并不斷加大投入以切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，也是需要研究解決的一個課題。

　　而從疏導(dǎo)過度課外學(xué)科培訓(xùn)的角度看，董圣足建議，一方面，要在大力均衡教育資源配置和縮小“區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際”教育差距的基礎(chǔ)上，下苦功夫提高每一所中小學(xué)的課堂教學(xué)質(zhì)量，并切實改進校內(nèi)課后服務(wù)工作，讓廣大中小學(xué)生能夠在校內(nèi)學(xué)好學(xué)足；另一方面，要突出素質(zhì)導(dǎo)向，按照中央部署切實推動教育評價制度改革，提高綜合素質(zhì)在中高考賦分上的分值和權(quán)重，從根本上改變基礎(chǔ)教育階段“以分取人”和“分分計較”的局面，最大程度降低廣大學(xué)生及家長的教育焦慮。

　　日前，2024年全國基礎(chǔ)教育改革研討班在京舉辦。記者從研討班上獲悉，下階段全國基礎(chǔ)教育系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，聚焦夯實基礎(chǔ)教育強國基點作用，對2024年下半年四項重點工作和四項改革進行了細化部署，其中專門提到：要深化陽光招生改革，鞏固成效，持續(xù)推進，健全更加公平、更加透明的中小學(xué)幼兒園入學(xué)機制。同時落實擴優(yōu)提質(zhì)行動，堅持抬升“底部”，把優(yōu)質(zhì)資源“蛋糕”做大，使人民群眾認可的家門口好學(xué)校越來越多。