草原天路東口門票，收費標(biāo)準(zhǔn)為每人50元。 視覺中國 圖

　　“草原天路”收費：公路劃入景區(qū)就能繞過公路法？

　　5月8日《新京報》報道，河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費了，每人50元。近日，張北縣政府信息公開平臺發(fā)布《張北縣物價局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。

2015年8月10日，草原天路的景色宜人。 視覺中國 資料圖

　　筆者沒走過這條路，去過的朋友都說美：公路蜿蜒曲折，河流山巒、溝壑縱深、草甸牛羊、景觀奇峻，宛如一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫卷。公路收費，意味著免費看風(fēng)景時代的終結(jié)。

　　對于收費，網(wǎng)上罵聲一片，但希望免費是人之常情，罵聲并不自然成為收費不正當(dāng)?shù)淖C據(jù)；也有人以游客吃住等收入遠(yuǎn)高于門票收入為由，苦口婆心勸告“不要讓收費毀了當(dāng)?shù)芈糜巍?，不過，因為“有多少人會因為50塊錢門票而放棄走一趟的打算”并不確定，這種勸告當(dāng)?shù)匚幢啬苈犨M去。依法治國的當(dāng)下，需要考量的問題其實很簡單：收費，經(jīng)不經(jīng)得起法律推敲？

　　筆者研究了相關(guān)法律，感覺當(dāng)?shù)卦谑召M這件事上做得似乎很“巧妙”：結(jié)果是對一條公路收費，卻繞開了公路法對公路收費的限制，而將其納入景區(qū)范疇。

　　哪些公路可以收費，公路法第59條作了明確規(guī)定：(一)由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；(二)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路；(三)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路。三類之外的公路，均不得收費?！安菰炻贰笔且粭l縣級公路，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的重要通道。對這樣一條性質(zhì)的公路收費，公路法不會“答應(yīng)”，于是，當(dāng)?shù)亍傲肀脔鑿健薄?/p>

　　“蹊徑”就是將公路“納入”景區(qū)。有報道稱，“草原天路”已被張家口市旅游局評為3A級景區(qū)。既然公路在景區(qū)內(nèi)，在這條路上開車就等于進入景區(qū)，收費也就沒有問題，這是收費的邏輯。如此邏輯，站得住腳嗎？

　　這條公路是政府出資建設(shè)，資金來自納稅人。作為“公路”，其首要功能是滿足通行需要，服務(wù)社會建設(shè)和百姓生活。收費暗含的前提是：這條路上走的所有車，都是來景區(qū)看風(fēng)景的。這顯然與事實不符。對于僅有通行需要的車輛來說，收費之后它有兩種選擇：交錢，或者不走。也就是說，收費的結(jié)果，是承擔(dān)通行功能的公路，從此對部分車輛徹底關(guān)閉了。

　　將公路劃入景區(qū)，以此為由收費，這突破了公路法的禁止性規(guī)定。一旦這種做法得到認(rèn)可或默許，或有更多步后塵者。

　　還要說的是，即使按照景區(qū)收費，目前收費在程序上也不合法?！逗颖笔★L(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定?！?月29日，張北縣物價局召開“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格聽證會；5月1日，發(fā)布《張北縣物價局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》?？h物價局效率很高，但超越權(quán)限所作的批復(fù)，并無法律效力。

　　筆者不敢斷言“草原天路”收費一定收不成，但至少目前，無論實體上還是程序上，都有很多問題，特別是和公路法規(guī)定的沖突。筆者的建議是：收費先停下來，收不收、怎么收，細(xì)思量之后再定。