全國人大代表、工信部副部長懷進(jìn)鵬

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明

全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰

　　“出租汽車行業(yè)管理在全世界都是個(gè)難題?！苯煌ú坎块L楊傳堂昨日在十二屆全國人大四次會議新聞中心“深化出租汽車改革與發(fā)展”記者會上表示，我國出租汽車改革要避免“一刀切”，將給予地方充分空間與自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)約車昨成兩會焦點(diǎn)。多位代表委員對新京報(bào)記者表示，自己是網(wǎng)約車用戶，“感覺比較方便。”

　　全國人大代表、工信部副部長懷進(jìn)鵬對新京報(bào)記者說，“網(wǎng)約車是新生業(yè)態(tài)。對待新事物應(yīng)理性客觀并積極地應(yīng)對。”

　　有代表建議，對于新興產(chǎn)業(yè)拿不準(zhǔn)時(shí)暫時(shí)先不要出臺行業(yè)管理規(guī)定，政府可鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法。

　　“網(wǎng)約車平臺應(yīng)防信息泄露”

　　全國人大代表、工信部副部長懷進(jìn)鵬

　　全國人大代表、工信部副部長懷進(jìn)鵬說，并沒有體驗(yàn)過網(wǎng)絡(luò)約車。但身邊同事、朋友用過后反映很方便?！拔艺J(rèn)為在未來的發(fā)展中，隨著技術(shù)發(fā)展和社會需求的融合，會形成一個(gè)新的業(yè)態(tài)?！?/p>

　　他說，如何看網(wǎng)約車要從兩方面分析，首先需要考慮的是這個(gè)新興事物能否提高老百姓的生活質(zhì)量，提升交通便利性。其次，這樣的新模式會不會導(dǎo)致新的問題，比如網(wǎng)約車的車輛和駕駛員的專業(yè)性，能否保證出行的安全和有效性等。

　　懷進(jìn)鵬說，應(yīng)該積極研究新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，對社會、個(gè)人和交通的影響，特別是避免出現(xiàn)一些非法或者不公正的問題，“所以應(yīng)該客觀理性并積極應(yīng)對?！?/p>

　　近兩年來，多地出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約車平臺對用戶信息保護(hù)不當(dāng)?shù)氖录?。懷進(jìn)鵬表示，在網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展中，企業(yè)要注意保護(hù)用戶信息，防止個(gè)人信息泄露。

　　“這個(gè)問題怎么做，現(xiàn)在是政府管理部門面臨的一個(gè)新課題?！彼f，政府過度管理就涉及干預(yù)企業(yè)運(yùn)營，所以還要依托網(wǎng)約車平臺自身的監(jiān)管。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)作為行業(yè)監(jiān)管的“紅線”，如果網(wǎng)約車平臺違反了法規(guī)，就可以依法管理。

　　“安全、保險(xiǎn)等原則可先出臺”

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交《關(guān)于大力發(fā)展網(wǎng)約車，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式的建議》。他認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)各地先試點(diǎn)。

　　去年10月交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。蔡繼明認(rèn)為，《辦法》仍有改進(jìn)空間。例如，其中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)、車輛、人員都要事前審批，要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)約車平臺企業(yè)按照“屬地化管理”原則，到2800多個(gè)縣級交通運(yùn)輸管理部門辦理許可，與互聯(lián)網(wǎng)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”屬性相悖。

　　蔡繼明說，網(wǎng)絡(luò)約車競爭已經(jīng)使一些地方出租車份子錢降低。部分出租車公司正在探尋搭建新平臺參與競爭?！暗掇k法》中的部分條款可能會對這些趨勢形成負(fù)面影響?！?/p>

　　北京首汽約車去年9月正式運(yùn)營，今年計(jì)劃增加到5000輛。首汽約車CEO魏東昨日介紹稱，“份子錢”在首汽約車已經(jīng)不存在，駕駛員的收入采用的是底薪加績效的工資模式，績效來自司機(jī)的接單分成和一些服務(wù)方面的評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，平均是每單價(jià)格的20%司機(jī)拿走。

　　“目前首汽約車也在尋求向外埠發(fā)展，但要看其他地方的管理細(xì)則?！蔽簴|說。

　　蔡繼明建議，對于新興產(chǎn)業(yè)拿不準(zhǔn)時(shí)暫時(shí)先不要出臺行業(yè)管理規(guī)定，政府可先出臺有關(guān)安全、保險(xiǎn)等方面的原則。

　　因不同城市規(guī)模、發(fā)展程度、擁堵程度不同，要鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法。“一刀切”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，將會嚴(yán)重遏制這一“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　“政府管平臺，平臺管司機(jī)”

　　全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰

　　對于昨日交通部部長楊傳堂在發(fā)布會上提到的將按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新管理制度等，全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰表示，交通部的此次表態(tài)隨之而來的一個(gè)關(guān)鍵問題是：這個(gè)程序要交給誰來操作和管理？

　　“還是應(yīng)該政府管理平臺，平臺管理司機(jī)?！笔┙苷J(rèn)為，政府應(yīng)該只管平臺，制定相應(yīng)規(guī)則，規(guī)定什么樣的車輛、司機(jī)可以提供服務(wù)；如果出現(xiàn)事故，平臺應(yīng)該負(fù)責(zé)，當(dāng)事司機(jī)按程序依法處理。

　　施杰表示，政府應(yīng)該出臺兩套制度標(biāo)準(zhǔn)。一是車輛管理，即通過網(wǎng)絡(luò)約車提供有償服務(wù)、具有營運(yùn)性質(zhì)的車輛，應(yīng)該納入到相應(yīng)的管理范疇，需要經(jīng)過一定的登記程序，以確保車輛有相應(yīng)的安全質(zhì)量的保證。二是司機(jī)管理，可制定安全行駛的時(shí)間限定，例如連續(xù)駕駛3年以上的司機(jī)，方可以登記為營運(yùn)車輛司機(jī)。

　　此外，他認(rèn)為，即使出租車的經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)逐步取消，仍需要許可制度。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車，應(yīng)注意根據(jù)其特點(diǎn)管理，例如有些網(wǎng)約車司機(jī)只是兼職開車，與傳統(tǒng)出租車有較大區(qū)別。因此，對于網(wǎng)絡(luò)約車，應(yīng)該只是通過平臺登記、審核，而不是許可制度。

　　案例1 專車司機(jī)

　　目前網(wǎng)絡(luò)約車管理不夠規(guī)范

　　從以前的公司辭職后，季先生選擇通過“優(yōu)步”約車平臺注冊為司機(jī)，現(xiàn)在是專職司機(jī)，入行不到3個(gè)月。

　　季先生以前也經(jīng)常遇到“打車難”的情況，辭職后還沒遇到更合適的工作，“當(dāng)‘優(yōu)步’司機(jī)一方面可以保障收入，一方面也方便大家出門?！?/p>

　　滿12單獎(jiǎng)勵(lì)60元、滿22單獎(jiǎng)勵(lì)120元……季先生一天可以拉十幾單，平均一天能拿到“優(yōu)步”平臺60元的獎(jiǎng)勵(lì)，但他不想去掙22單的獎(jiǎng)金，“那樣容易疲勞駕駛”。

　　對于目前專車和出租車在市場上的情況，季先生認(rèn)為，從乘客角度來說，網(wǎng)絡(luò)約車確實(shí)帶來了一定方便。“滴滴”、“優(yōu)步”等網(wǎng)絡(luò)約車出現(xiàn)后，乘客至少不用像以前那樣經(jīng)?！按蜍囯y”，也不用擔(dān)心下雨天路邊打不到車。但從管理角度來說，目前對網(wǎng)絡(luò)約車的管理確實(shí)還不夠規(guī)范。

　　季先生說，專車可以管，但是應(yīng)該有合適的方式。之前他曾碰到有執(zhí)法人員對專車司機(jī)暴力執(zhí)法，司機(jī)和執(zhí)法人員雙方都出現(xiàn)過受傷的情況，這讓一些司機(jī)有顧慮。

　　季先生建議，最好還是應(yīng)該“政府管平臺、平臺管司機(jī)”，政府規(guī)范平臺管理制度后，平臺再通過一些規(guī)定來約束和管理司機(jī)?！胺駝t政府針對司機(jī)個(gè)人管理的話，是管不過來的，不僅消耗人力物力，效果也不明顯?！?/p>

　　案例2 的士司機(jī)

　　出租車客源減半“份子錢”能少嗎？

　　對于近兩年網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)，開了10多年出租車的段師傅仍不住“吐槽”一下心里的委屈。段師傅說，“滴滴”、“優(yōu)步”等網(wǎng)絡(luò)約車形式的出現(xiàn)，對出租車的沖擊太大了，去年起，客源明顯減少，現(xiàn)在每天的乘客基本只有以前的一半。

　　“以前每天少說也能拉30到40個(gè)乘客，現(xiàn)在一天能有20個(gè)乘客就不錯(cuò)了?！倍螏煾嫡f，乘客少了，掙得少了，“份子錢”卻沒少。他和另一名師傅兩個(gè)人輪班，每個(gè)月“份子錢”還要交6000多元，分下來每人每月3000多元。

　　段師傅算了一筆賬說，他和搭檔每天輪流上24小時(shí)的“大班”，每個(gè)人每天差不多開12小時(shí)左右的車，去掉“份子錢”，他一個(gè)月凈掙的也就3000多元，跟以前比差多了。

　　對于出租車改革和政府管理，段師傅說，看到兩會也在提這些問題，歸根結(jié)底，這些都是政府來決定和管理。他希望“份子錢”能少些，也期待這個(gè)行業(yè)的管理能更規(guī)范些。

　　聲 音

　　目前“互聯(lián)網(wǎng)+”交通已先后涌現(xiàn)出租車、專車、快車、順風(fēng)車、巴士、代駕等多項(xiàng)服務(wù)，覆蓋全國400多個(gè)城市，每天為1000萬人提供服務(wù)。而僅網(wǎng)絡(luò)約車一項(xiàng)服務(wù)，每日訂單就超過了700萬單。全國3億多群眾已經(jīng)形成了使用網(wǎng)絡(luò)約車，有計(jì)劃出行的消費(fèi)習(xí)慣。

　　目前有700萬人在各類出行平臺找到了兼職或?qū)Ｂ毠ぷ鳎渲卸酁槿鮿萑后w和底層勞動者。

　　——全國人大代表蔡繼明