導(dǎo)讀：滴滴專車、一號(hào)專車、易到用車、Uber打車……去年開始，伴隨各類互聯(lián)網(wǎng)專車軟件的不斷涌現(xiàn)，關(guān)于專車是變相黑車的質(zhì)疑也越來(lái)越多。繼沈陽(yáng)、南京、上海等多地叫停專車業(yè)務(wù)后，近日，北京也針對(duì)私家車通過(guò)專車軟件提供出租車服務(wù)的行為加大打擊力度。

　　北京青年報(bào)記者昨日獲悉，今年1月起，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)將大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前多個(gè)軟件提供“專車”服務(wù)，實(shí)際上就是變相為乘客提供了黑車。這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過(guò)打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營(yíng)。

　　近日，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)開始嚴(yán)查機(jī)場(chǎng)、火車站和繁華商業(yè)街區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)的車輛，一旦被核實(shí)從事非法運(yùn)營(yíng)，提供服務(wù)的主體將收到2萬(wàn)元以內(nèi)的罰單。

　　發(fā)布

　　“專車”實(shí)屬黑車

　　執(zhí)法部門將嚴(yán)查

　　據(jù)市交通執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁建偉介紹，近來(lái)，一些私家小轎車或社會(huì)車輛借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車從事非法運(yùn)營(yíng)行為非常突出，其中不乏“克隆出租車”，對(duì)此很多乘客投訴和舉報(bào)。依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）》第4條，這種行為屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)，也嚴(yán)重影響了出租汽車的正常運(yùn)營(yíng)秩序。

　　據(jù)了解，包括易到用車、滴滴專車、一號(hào)專車等在內(nèi)的各類“專車”主要于2013年底、2014年初興起，然后逐漸火爆。

　　今年1月起，結(jié)合即將到來(lái)的春運(yùn)保障工作，市交通執(zhí)法總隊(duì)將集中主要執(zhí)法力量加大對(duì)各類“黑出租車”的打擊，并有針對(duì)性地重點(diǎn)檢查“易道用車”、“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運(yùn)營(yíng)的“黑出租車”，“克隆出租車”，盤踞在重點(diǎn)場(chǎng)站地區(qū)擾序“黑出租車”等三類嚴(yán)重?cái)_亂出租汽車運(yùn)營(yíng)秩序的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法從嚴(yán)查處、高限處罰。

　　事實(shí)上，北京去年全年共查處借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)的黑車47起。

　　現(xiàn)場(chǎng)

　　查獲兩輛“專車”

　　訂單短信成依據(jù)

　　昨天下午1點(diǎn)左右，在首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓，一輛正在使用手機(jī)軟件和乘客進(jìn)行交易的速騰車主被市交通執(zhí)法總隊(duì)首都機(jī)場(chǎng)大隊(duì)執(zhí)法人員查到。

　　執(zhí)法人員查獲的“易到用車”司機(jī)賬單上顯示，乘客從三里屯附近到首都機(jī)場(chǎng)，訂單金額為171元，除去易到的補(bǔ)貼，乘客支付91元，比正常的出租車貴十幾元左右。

　　隨后，一輛帕薩特車主被執(zhí)法人員查到。乘客向執(zhí)法人員出示了訂單短信。從一家酒店到達(dá)首都機(jī)場(chǎng)，在使用了50元代金券情況下，乘客實(shí)際支付196元。

　　據(jù)乘客介紹，自己從福建出差到北京，是朋友從攜程網(wǎng)上訂的“專車”給自己?！拔矣X(jué)得很方便，服務(wù)態(tài)度也很好。并沒(méi)有考慮到車輛是否具有資質(zhì)的問(wèn)題。”

　　執(zhí)法人員表示，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在核實(shí)確實(shí)存在非法運(yùn)營(yíng)的情況后，提供服務(wù)的主體將會(huì)被處以兩萬(wàn)元的罰單，車輛也會(huì)被扣。上交罰款之后，車輛才會(huì)被退回。

　　發(fā)現(xiàn)

　　黑車司機(jī)被“轉(zhuǎn)正”

　　專車司機(jī)收入可觀

　　據(jù)梁建偉介紹，去年在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“專車”的司機(jī)很多都是以前的黑車車主。昨天查獲的帕薩特司機(jī)在2013年就因?yàn)殚_黑車被罰。

　　據(jù)執(zhí)法隊(duì)員介紹，目前司機(jī)注冊(cè)各類專車軟件時(shí)，軟件運(yùn)營(yíng)方審核并不嚴(yán)格，私家車很容易混入。以前的黑車司機(jī)也可以借助這個(gè)平臺(tái)為自己洗白。

　　由于“專車”大多使用較好的車型，收費(fèi)大多高于出租車，司機(jī)也會(huì)獲得更高的收入。僅以昨天的速騰車為例，從早晨開始到被查獲為止，司機(jī)一共接了8單，除去油費(fèi)等費(fèi)用，獲利800多元。

　　對(duì)于“專車”司機(jī)來(lái)說(shuō)，拉活獲得了一份可觀的兼職收入。但由于私家車上保險(xiǎn)普遍較低，與正規(guī)的運(yùn)營(yíng)車輛不具有可比性。一旦發(fā)生事故，乘客權(quán)益無(wú)法保障。同時(shí)，“專車”收費(fèi)較高，也破壞了正常的運(yùn)營(yíng)秩序，對(duì)正規(guī)運(yùn)營(yíng)的車輛，尤其是出租車并不公平。

　　問(wèn)題

　　現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有難度

　　認(rèn)定需乘客配合

　　北青報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定是否具有非法運(yùn)營(yíng)行為，需要司機(jī)的筆錄和乘客的證明。也就是說(shuō)，如果乘客一口咬定與司機(jī)認(rèn)識(shí)，是“朋友”提供的接送服務(wù)，即使執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)“黑車司機(jī)”也無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法。

　　與交警可以攔車不同，執(zhí)法隊(duì)員無(wú)法上街?jǐn)r車，只有在火車站、落客區(qū)等便于執(zhí)法的地方進(jìn)行執(zhí)法。由于和克隆出租不同，這類黑車和普通社會(huì)車輛“長(zhǎng)相”一樣，難于識(shí)別，只能靠執(zhí)法人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷。

　　而目前，北京尚沒(méi)有專門的法律針對(duì)各類專車軟件，只能從路面執(zhí)法角度對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上提供軟件的運(yùn)營(yíng)商，相關(guān)部門尚缺乏有效的約束。

　　官方說(shuō)法

　　“專車”屬于無(wú)資質(zhì)的非法運(yùn)營(yíng)

　　據(jù)市交通執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁建偉介紹，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)。

　　“專車”實(shí)際給乘客提供的是門對(duì)門、按次計(jì)費(fèi)、按里程計(jì)價(jià)的服務(wù)，實(shí)際上就是提供出租車服務(wù)。根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個(gè)人不能提供出租車服務(wù)。

　　根據(jù)2014年市交通委運(yùn)輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)。

　　此前，易到用車曾表示公司目前參加營(yíng)運(yùn)的車輛全部來(lái)自租賃公司，而司機(jī)則來(lái)自勞務(wù)公司。他表示，易到用車實(shí)際上與租賃公司、勞務(wù)公司和用戶簽訂了四方協(xié)議，而其公司不會(huì)與作為個(gè)人的私家車主直接簽訂合同使用其車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

　　但梁建偉認(rèn)為，無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務(wù)就是非法營(yíng)運(yùn)。而事實(shí)上從去年全年查獲的47起非法營(yíng)運(yùn)的案例來(lái)看，全部是社會(huì)車輛，執(zhí)法人員沒(méi)有看到過(guò)和租賃公司簽訂的合同。

　　在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，即使是遇到真正的租賃公司的車從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，也會(huì)按照黑車處理。根據(jù)自2012年5月1日起施行的《北京市汽車租賃管理辦法》，汽車租賃是指經(jīng)營(yíng)者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中明確指出營(yíng)運(yùn)的車輛應(yīng)該歸汽車租賃營(yíng)運(yùn)者所有，且需要滿足較私家車更加復(fù)雜的安全技術(shù)規(guī)范。

　　“在實(shí)際執(zhí)法中，我們會(huì)調(diào)查到底是誰(shuí)提供的這種服務(wù)。若查到租賃公司的車，我們會(huì)調(diào)查到底是誰(shuí)組織的這種服務(wù)，如果是租賃公司就會(huì)罰租賃公司，如果是司機(jī)私下從事營(yíng)運(yùn)，則會(huì)處罰司機(jī)?！笔薪煌▓?zhí)法總隊(duì)首都機(jī)場(chǎng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)邊京軍介紹。文/本報(bào)記者 劉珜

　　回應(yīng)

　　軟件運(yùn)營(yíng)方：專車不能與黑車畫等號(hào)

　　對(duì)于北京市交通執(zhí)法總隊(duì)此次加大對(duì)專車的查處力度，滴滴、快的截至北青報(bào)記者發(fā)稿時(shí)均未作任何回應(yīng)。

　　易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，專車不能與黑車畫等號(hào)。專車服務(wù)是出行服務(wù)升級(jí)的大趨勢(shì)，是市場(chǎng)所需，要多聽消費(fèi)者的聲音?！叭藗兛梢酝ㄟ^(guò)App輕松叫到專屬化出行服務(wù)，為消費(fèi)者提供一種除了公交地鐵及出租車外的品質(zhì)出行選擇，符合也順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)時(shí)代人們對(duì)于出行需求的升級(jí)。車輛更舒適，服務(wù)更人性，安全性也更多保障，消費(fèi)者還有更多類似機(jī)場(chǎng)專屬CIP快捷安檢等的專屬權(quán)益，在國(guó)外這類服務(wù)已經(jīng)成為城市交通的重要組成部分。這點(diǎn)是所謂的黑車不能比擬的?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，專車除了滿足差異化出行市場(chǎng)需求外，更加能整合優(yōu)化盤活傳統(tǒng)汽車租賃市場(chǎng)，有效提高其閑置車輛的使用率，也能間接減輕交通壓力。此外，更可以作為公車改革、企業(yè)用車的有效解決方案。

　　盡管滴滴和快的此次并未回應(yīng)，不過(guò)，此前針對(duì)上海交通委明確表示滴滴打車為“黑車”，并查扣該公司專車，滴滴打車當(dāng)時(shí)發(fā)布聲明回應(yīng)稱，滴滴和所有的合作公司都依法簽訂了合同，確保滿足用戶多維度用車、個(gè)性化用車、安全性用車的現(xiàn)實(shí)需求，全程透明、公開、規(guī)范、可控，這和沒(méi)有服務(wù)規(guī)范、沒(méi)有定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有安全保障的黑車是截然不同的。快的打車方面當(dāng)時(shí)也向北青報(bào)記者表示，一號(hào)專車在上海合作的都是正規(guī)汽車租賃公司有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“Y”字牌車，一直是在現(xiàn)有法律框架下運(yùn)營(yíng)。在北京市場(chǎng)，一號(hào)專車與正規(guī)租賃公司在合同中也規(guī)定不得使用私家車掛靠形式營(yíng)運(yùn)。

　　目前，市場(chǎng)上的商務(wù)租車品牌包括易到用車、AA租車、Uber、一號(hào)專車、滴滴專車等，僅北京市場(chǎng)商務(wù)租車品牌就已超過(guò)5家。

　　聲音

　　乘客：專車雖有隱患 但不應(yīng)一棒子打死

　　比出租車更容易打上，服務(wù)周到，坐得舒服是一些使用過(guò)專車軟件的乘客的共同體驗(yàn)。一些受訪者對(duì)北青報(bào)記者表示，在高峰時(shí)段、客流量較大的鬧市區(qū)，專車服務(wù)很好地解決了打車難的問(wèn)題。但有不少專車軟件的“嘗鮮者”坦言，雖然專車可以讓自己享受坐寶馬回家的感覺(jué)，但仍然擔(dān)心萬(wàn)一發(fā)生事故，究竟應(yīng)該向誰(shuí)追責(zé)、如何索賠，都是問(wèn)題。

　　對(duì)于即將到來(lái)的“專車”嚴(yán)打，不少受訪者都認(rèn)為，雖然可以理解，但是難免有些遺憾，希望能有相關(guān)的規(guī)定，幫助“專車”留下來(lái)。

　　孔小姐告訴北青報(bào)記者，在跨年夜的時(shí)候，在路上基本不可能攔上車，用打出租車軟件也打不上車，于是她選擇了用專車軟件叫車，“雖然比打車貴了不少，但是很舒服，一上車就有水，我看他們還要求給乘客開門，一般出租車哪里能提供這些服務(wù)?！?/p>

　　對(duì)于嚴(yán)打“專車”的消息，孔小姐說(shuō)：“考慮到安全我可能會(huì)覺(jué)得可以取締，但考慮到服務(wù)和便利，我會(huì)覺(jué)得可惜。如果只是因?yàn)闊o(wú)運(yùn)營(yíng)資格，我對(duì)這個(gè)取締理由不滿意，不能為了所謂的名正言順，而使服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有改善?！?/p>

　　使用過(guò)各類專車軟件的范先生告訴北青報(bào)記者，如果專車被取締，他想要在高峰時(shí)段打到出租車的話就要通過(guò)提高小費(fèi)的方式，所以他希望能夠出臺(tái)規(guī)定，讓“專車”名正言順起來(lái)，“不能一棍子打死，對(duì)于想要作好的公司，應(yīng)該給機(jī)會(huì)讓他們?nèi)〉煤戏ǖ馁Y格，進(jìn)行整改，到時(shí)候再對(duì)不合規(guī)定的車輛進(jìn)行打擊?！蔽?本報(bào)記者 趙婧姝

　　觀點(diǎn)

　　專家：要用好互聯(lián)網(wǎng) 按照法規(guī)方便交通

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅告訴北青報(bào)記者，“專車”這樣的打車軟件在各國(guó)都引發(fā)過(guò)討論，情況不同。在印度，由于發(fā)生過(guò)一些惡性事件，目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)叫停。

　　王麗梅認(rèn)為，“專車”就像是“游醫(yī)”，"游醫(yī)’可以給偏遠(yuǎn)地區(qū)的人治病，但是無(wú)從醫(yī)資質(zhì)、有風(fēng)險(xiǎn)，所以需要打擊和規(guī)范?！畬＼嚒梢越o人們帶來(lái)方便，但是沒(méi)有依法取得執(zhí)照，不合規(guī)范?！?/p>

　　王麗梅說(shuō)，最近各地發(fā)生多起大學(xué)生失聯(lián)事件，有的涉及命案，這些大學(xué)生打車，可能是在路邊攔車，也可能是通過(guò)軟件，無(wú)論通過(guò)什么方式，他們乘坐的車是沒(méi)有執(zhí)照的，這樣發(fā)生意外就很難追責(zé)，而且發(fā)生事故保險(xiǎn)如何賠償也沒(méi)有很明確的規(guī)定，“目前還沒(méi)有公司對(duì)這些有明確的規(guī)定，沒(méi)有公司公開表示他們的車取得了執(zhí)照”。

　　近期，全國(guó)多地都出臺(tái)了嚴(yán)打“專車”的規(guī)定，將專車納入“黑車”的范圍。然而，“專車”較一般的黑車而言，辨識(shí)度較低，乘客也很難承認(rèn)，打擊起來(lái)具有困難。王麗梅認(rèn)為，打擊“專車”一方面是規(guī)范市場(chǎng)，更重要的是保護(hù)消費(fèi)者的安全，“乘客應(yīng)該明白這一點(diǎn)，進(jìn)行配合”。

　　既然打擊“專車”如此困難，為何有關(guān)部門不直接叫停打車軟件呢？對(duì)此，王麗梅認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)只是一種工具，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)用好，而不是應(yīng)當(dāng)有人用它犯罪就要被封殺，“就像許多詐騙行為利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，但是打擊的是詐騙，而不應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)”。

　　王麗梅告訴北青報(bào)記者，如何利用互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)更多方便，還需要法律和規(guī)范，如果車輛希望參與運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)照，納入管理立法需要有一個(gè)過(guò)程，“目前的打擊‘專車’，我想應(yīng)該是規(guī)范的一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵還是要申請(qǐng)執(zhí)照，使‘專車’合法運(yùn)營(yíng)。”