遼寧省朝陽(yáng)市機(jī)場(chǎng)

　　小機(jī)場(chǎng)的尷尬

　　近日，吉林省松原民用機(jī)場(chǎng)等5家小機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)，這正是我國(guó)“小機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮”的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

　　然而，在各地上馬新機(jī)場(chǎng)熱情高漲的背后，卻是一些小機(jī)場(chǎng)大規(guī)模虧損、不得不靠高額財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　其實(shí)，小機(jī)場(chǎng)的興建，一邊有國(guó)家政策的支持，另一邊也有地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。只不過(guò)，在興建過(guò)程中，確實(shí)存在一些地方官員唯政績(jī)觀，走“高大上”的不切實(shí)路線(xiàn)和興建之后不善于經(jīng)營(yíng)管理利用，導(dǎo)致連年虧損的問(wèn)題。

　　盡管如此，專(zhuān)家認(rèn)為，支線(xiàn)航空服務(wù)能夠覆蓋全國(guó)70%以上的縣域，且對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有貢獻(xiàn)的，當(dāng)前的重中之重，應(yīng)是如何通過(guò)政策幫助和小機(jī)場(chǎng)的自我變革，來(lái)適應(yīng)現(xiàn)狀并尋找到未來(lái)的發(fā)展方向。

　　一天兩趟航班，工作人員多過(guò)乘客，靠財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子

　　“沒(méi)得等了，這里一天就兩趟到達(dá)航班，早上這趟完了就得下午了，擱這等沒(méi)意義，下午再來(lái)?！碑?dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)師傅對(duì)機(jī)場(chǎng)航班的情況了如指掌

　　“今天進(jìn)港航班8人，出港航班11人?！边@是湖南省一家地級(jí)市機(jī)場(chǎng)一個(gè)普通日子的客流量“日?qǐng)?bào)”。

　　這絕非聳人聽(tīng)聞。法治周末記者了解到，事實(shí)上，如此“冷清”的場(chǎng)景只是全國(guó)部分小型機(jī)場(chǎng)的一個(gè)縮影，也許它們的數(shù)據(jù)沒(méi)有如此“夸張”，但它們都在艱難中生存發(fā)展……

　　從不滿(mǎn)員的航班

　　冬季的白天來(lái)得越來(lái)越晚。10月30日凌晨5點(diǎn)，北京的天空還是一片漆黑。不過(guò)此時(shí)的北京首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓內(nèi)卻燈火通明，人聲鼎沸。APEC假期的到來(lái)，令那些將要出游的乘客們陶醉在假日的喜悅之中。

　　然而，來(lái)到第33候機(jī)區(qū)前，你會(huì)感受到它的“與眾不同”，長(zhǎng)椅上零零散散地坐著一些乘客，他們或歪斜地“攤”在座椅上，將頭埋進(jìn)大衣領(lǐng)子里睡覺(jué)；或低頭玩著手機(jī)來(lái)消磨登機(jī)前的無(wú)聊時(shí)光，整個(gè)候機(jī)區(qū)顯得異常冷清。

　　“乘坐國(guó)航CA1285航班飛往朝陽(yáng)的旅客請(qǐng)到第33登機(jī)口排隊(duì)登機(jī)?！表懥恋臋C(jī)場(chǎng)廣播聲驚醒了那些昏昏欲睡的乘客，他們不緊不慢地起身，緩步走向登機(jī)口。登機(jī)口前并未出現(xiàn)排隊(duì)的長(zhǎng)龍，沒(méi)過(guò)多久，這些為數(shù)不多的乘客便消失在機(jī)場(chǎng)通道中。

　　這架由北京飛往遼寧省朝陽(yáng)市的國(guó)航CA1285次航班，是一架可容納126人乘坐的波音737中型飛機(jī)。當(dāng)法治周末記者登機(jī)后發(fā)現(xiàn)，乘客們都已找好了各自的座位，他們分散地分布在機(jī)艙中，每一排座位都沒(méi)有坐滿(mǎn)，最后幾排的座位甚至還全部空著。

　　正當(dāng)記者按票號(hào)尋找自己的座位時(shí)，旁邊一位乘客操著濃重的東北口音提醒道：“別費(fèi)那勁兒找了，你就找個(gè)人少舒服的地兒坐就行?！?

　　見(jiàn)到記者的表情有些詫異，這位約40來(lái)歲、戴著黑框眼鏡、身穿棕色外套、不斷在搓手的中年男子笑了笑，“你不常坐這趟航班吧？沒(méi)事，人少，找地兒坐就行”。

　　說(shuō)著，他又用手指了指記者的背包，“你那包，跟我似的放邊上就中?！庇浾咦⒁獾?，他的黑色書(shū)包就放在邊上空座位的下面。

　　十幾分種后，又陸續(xù)上來(lái)了一些乘客，但后面的幾排座位依然空著，起飛前記者粗略地?cái)?shù)了一下，飛機(jī)上大概有50多名乘客，還有一半多的座位空著。

　　“你是只知道北京有朝陽(yáng)區(qū)，從不知道遼寧還有個(gè)朝陽(yáng)市吧？”飛機(jī)起飛后，剛才那位“幫助”過(guò)記者的中年男子用一句玩笑開(kāi)始和記者攀談起來(lái)。

　　閑聊中得知男子叫秦平，是遼寧省朝陽(yáng)市人，在北京一家工地負(fù)責(zé)建材采購(gòu)，這次是因北京APEC期間工地停工，所以他利用休息時(shí)間回家看看。

　　“估計(jì)這班飛機(jī)上的不少人都是因APEC休假回去的，要不以前人比這會(huì)兒還少。”因?yàn)楣ぷ髟?，秦平每個(gè)月都會(huì)坐飛機(jī)回去一趟，人少一直是這趟飛機(jī)的一大“特色”。

　　秦平向側(cè)面探了探身，看向通道前方被簾子隔開(kāi)的頭等艙，“你覺(jué)得那個(gè)舒服不？其實(shí)不如咱這個(gè)?！彼呎f(shuō)邊向記者“傳授經(jīng)驗(yàn)”，將旁邊兩個(gè)空座位的扶手抬起來(lái)，笑著說(shuō)如果太累了直接就能側(cè)身躺下。

　　有一次太困了，秦平就是這么躺著的，“只要不是起飛和降落，乘務(wù)員一般不管”。

　　和記者說(shuō)話(huà)時(shí)，秦平不斷地打哈欠，以至于最后他都有些不好意思地用手捂住嘴，“每次坐這班飛機(jī)都得早上4點(diǎn)起，能不困嗎?！?

　　6點(diǎn)40分由首都機(jī)場(chǎng)出發(fā)，7點(diǎn)40分到達(dá)朝陽(yáng)市，這是記者乘坐的此次航班的起降時(shí)間，也是每天唯一一趟由北京飛往朝陽(yáng)的航班。

　　“我們那兒地方小，北京每天就早上這一班飛機(jī)，然后停一小時(shí)再?gòu)某?yáng)回北京?！鼻仄接檬衷谛厍氨葎澚艘粋€(gè)圈，朝陽(yáng)市地處遼西，四面環(huán)山，屬于被包在山中的小盆地，沒(méi)有什么優(yōu)質(zhì)資源，旅游景點(diǎn)就有鳳凰山和化石公園，但和其他城市的名勝比起來(lái)也沒(méi)有太大的吸引力，所以來(lái)這里旅游的人不多，坐飛機(jī)的基本是本地人。

　　盡管對(duì)航班設(shè)置有怨言，但秦平也表示理解，“每天就這一班飛機(jī)都沒(méi)什么人，多了不更虧”。所以有時(shí)為了多睡會(huì)兒，他也會(huì)選擇乘坐時(shí)間更長(zhǎng)的長(zhǎng)途車(chē)或火車(chē)。

　　機(jī)場(chǎng)小 工作少

　　一下飛機(jī)，一座灰白色的兩層小樓便映入記者的眼簾，樓上“頂著”已略顯陳舊的兩個(gè)紅字大字——“朝陽(yáng)”，幾名安保工作人員在指揮著人流有序地走入候機(jī)樓。

　　剛進(jìn)入候機(jī)樓，乘客們便爭(zhēng)相涌到一旁的行李托運(yùn)處取行李，沒(méi)有托運(yùn)行李的秦平在一旁笑了笑，“每次都這樣，趕緊拿完就回去了，機(jī)場(chǎng)小，也沒(méi)什么可轉(zhuǎn)的”。

　　記者注意到，不大的候機(jī)樓內(nèi)只有靠墻的位置擺了一排橙色的座椅，幾名等待坐此次航班去北京的乘客正坐在椅子上閑聊，大廳中央的商店服務(wù)員在不停地招呼乘客進(jìn)來(lái)看看東北特產(chǎn)。

　　隨著取行李的乘客們逐漸散去和十幾名準(zhǔn)備前往北京的乘客接受安檢登上航班，喧鬧的氣氛僅維持了十幾分鐘，整個(gè)候機(jī)樓內(nèi)便又恢復(fù)了平靜，而候機(jī)樓門(mén)外廣場(chǎng)上的出租車(chē)也拉上乘客一一離去，只剩下了空曠的停車(chē)場(chǎng)。

　　“沒(méi)得等了，這里一天就兩趟到達(dá)航班，早上這趟完了就得下午了，擱這等沒(méi)意義，下午再來(lái)?！碑?dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)師傅對(duì)機(jī)場(chǎng)航班的情況了如指掌。

　　在大廳進(jìn)門(mén)處，記者也發(fā)現(xiàn)了標(biāo)有機(jī)場(chǎng)一天全部航班的展板，除了這班往返于北京和朝陽(yáng)之間的航班外，下午還有一班朝陽(yáng)到大連到上海的航班。

　　“我們這小機(jī)場(chǎng)竟然也有人關(guān)注？”負(fù)責(zé)行李托運(yùn)的一位工作人員忙完了手頭的工作后開(kāi)始和法治周末記者閑談起來(lái)。他告訴記者，一天中就忙這兩個(gè)時(shí)段，只要送走了乘客就算沒(méi)事了，乘客少，他們的工作也相對(duì)清閑一點(diǎn)。

　　記者注意到，雖然乘客相較大機(jī)場(chǎng)少很多，但安檢人員仍然在用儀器從頭到腳地掃著每一位準(zhǔn)備上飛機(jī)的乘客，乘客包內(nèi)的手提電腦、充電寶等物品也要一一放到筐里從安檢機(jī)通過(guò)。

　　“工作量小就更得認(rèn)真了。”一位安檢人員一邊緊緊盯住安檢機(jī)的屏幕，一邊告訴記者，因?yàn)橐惶熘挥袃商撕桨?，所以在送走了這趟航班后，他們也可以暫時(shí)休息，機(jī)場(chǎng)再開(kāi)門(mén)就是下午兩點(diǎn)了。

　　工作人員比乘客多

　　一個(gè)機(jī)場(chǎng)一天只有兩趟航班，這在很多人看來(lái)甚至有些“難以啟齒”，而在朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，這卻不是一個(gè)“不能說(shuō)的秘密”。

　　當(dāng)法治周末記者見(jiàn)到朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理任海艷的時(shí)候，她正在打電話(huà)，“你知道我們這有幾趟航班嗎？一天就兩趟，所以你再考慮一下吧”。掛斷電話(huà)后，她微笑地向記者點(diǎn)頭示意，“這是一個(gè)投資商，想要在這里租個(gè)柜臺(tái)幫乘客運(yùn)行李，咱得把機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況告訴人家”。

　　每天兩趟航班，平均每天的客流量?jī)砂偃俗笥?，朝?yáng)這座城市曾因出土了中華龍鳥(niǎo)化石而被譽(yù)為“第一只鳥(niǎo)飛起的地方”，在現(xiàn)代航空業(yè)的發(fā)展成績(jī)卻可謂慘淡。

　　任海艷苦笑了一下：“這就是我們的實(shí)際情況，我們機(jī)場(chǎng)總共有近100名工作人員，經(jīng)常是工作人員比乘客還要多。”

　　任海艷直言，雖然機(jī)場(chǎng)微小的客流量在一些大機(jī)場(chǎng)看來(lái)就是個(gè)“笑話(huà)”，但相比以前，這已經(jīng)是一個(gè)“質(zhì)的飛越”。

　　據(jù)任曉艷介紹，朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是一個(gè)名符其實(shí)的“老機(jī)場(chǎng)”，始建于1933年，1942年侵華日軍出于軍事目的，曾對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，直至1945年隨著日軍投降而廢棄。1958年，民航遼寧省管理處著手恢復(fù)朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)成為了遼寧省4個(gè)民用機(jī)場(chǎng)之一。

　　2001年，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，再加之市內(nèi)錦朝高速公路等開(kāi)通帶來(lái)的沖擊，朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的效益越來(lái)越差，最終被迫停航。直到2008年4月1日才又重新通航。

　　任海艷告訴法治周末記者，剛恢復(fù)通航時(shí)，機(jī)場(chǎng)的一條主要航線(xiàn)是北京到朝陽(yáng)再到沈陽(yáng)，那時(shí)的飛機(jī)都是49座的小飛機(jī)，機(jī)場(chǎng)一年的乘客吞吐量不到3萬(wàn)人。

　　為了更好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，在政府的幫助下，機(jī)場(chǎng)才在2010年最終爭(zhēng)取到了現(xiàn)在的這兩條航線(xiàn)，飛機(jī)也換成了126座的波音737型和空客319型。

　　“開(kāi)通與北京和上海的航線(xiàn)，是為了讓更多人知道朝陽(yáng)，增加潛在客源?！狈ㄖ沃苣┯浾吡私獾?，此前曾被乘客“吐槽”時(shí)間過(guò)早的航班時(shí)間也是機(jī)場(chǎng)特意爭(zhēng)取來(lái)的，“為的就是能夠讓乘客早上就可以抵達(dá)北京或朝陽(yáng)，不耽誤直接開(kāi)始一天的旅行?！比魏ＦG說(shuō)。

　　采訪中任海艷多次向記者透露，政府和機(jī)場(chǎng)都希望能繼續(xù)增加航線(xiàn)，但小機(jī)場(chǎng)加航線(xiàn)面臨的最大問(wèn)題就是當(dāng)?shù)卣蚝娇展局Ц堆a(bǔ)貼，“這就相當(dāng)于‘求著’人家飛，小機(jī)場(chǎng)客源不足，收益不高，只能這樣?！比魏ＦG解釋稱(chēng)。

　　法治周末記者了解到，目前朝陽(yáng)市的兩趟航班，政府都在向航空公司支付補(bǔ)貼，這也是新航線(xiàn)遲遲難以開(kāi)通的原因。

　　如今機(jī)場(chǎng)也在通過(guò)多種手段來(lái)增加客源，比如和多地旅行社合作，出售聯(lián)程票，像由朝陽(yáng)到北京再到?？?，單程總票價(jià)為1010元，要比分程購(gòu)買(mǎi)便宜，且行李是一站式托運(yùn)；同時(shí)機(jī)場(chǎng)也在利用網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡(luò)手段加大宣傳。

　　困境中另覓出路

　　目前機(jī)場(chǎng)的效益如何？每次談及這個(gè)問(wèn)題，任海艷總是勉強(qiáng)地笑笑，用一句“不太好”帶過(guò)，為了增加機(jī)場(chǎng)效益，除了客運(yùn)航班外，機(jī)場(chǎng)也在尋求其他方面的發(fā)展。

　　法治周末記者在朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪上看到了不少停放著的前后兩座的小型飛機(jī)，這些飛機(jī)還不時(shí)會(huì)利用機(jī)場(chǎng)跑道進(jìn)行起降。

　　朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航務(wù)部經(jīng)理梁劍鋒告訴法治周末記者，這是中國(guó)民航大學(xué)的學(xué)生在進(jìn)行飛機(jī)起降的訓(xùn)練，因?yàn)槌?yáng)市雨雪霧霾天氣少，日照時(shí)間充足，因此氣候條件適宜開(kāi)展飛行訓(xùn)練，機(jī)場(chǎng)也利用了這一優(yōu)勢(shì)從2011年開(kāi)始和中國(guó)民航大學(xué)開(kāi)展了合作，成立了中國(guó)民航大學(xué)朝陽(yáng)飛行學(xué)院，將機(jī)場(chǎng)作為了學(xué)校的飛行訓(xùn)練基地。

　　中國(guó)民航大學(xué)朝陽(yáng)飛行學(xué)院的一位負(fù)責(zé)人向法治周末記者坦言，除了機(jī)場(chǎng)具備的自然條件外，航班次數(shù)少更是學(xué)院所看重的，“大機(jī)場(chǎng)航班起降次數(shù)多，根本無(wú)法供學(xué)員進(jìn)行訓(xùn)練，而這種小機(jī)場(chǎng)一天兩趟航班飛完，跑道就空置了，正好適宜進(jìn)行飛行訓(xùn)練”。

　　和航校合作對(duì)小機(jī)場(chǎng)也是一種利好，除了機(jī)場(chǎng)可以收取一些地面保障等費(fèi)用，彌補(bǔ)客運(yùn)航空的不足外，還可以通過(guò)學(xué)校的名聲，進(jìn)行宣傳。

　　但梁劍鋒向記者透露，員工工作量也會(huì)增加很多，尤其是負(fù)責(zé)指揮飛機(jī)起降和航線(xiàn)的空管人員，除了要保障每天正常兩趟客運(yùn)航空外，只要有航校的飛機(jī)在飛，他們還要和飛行學(xué)院的指揮員一起協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行指揮。

　　采訪梁劍鋒時(shí)已是晚上8點(diǎn)多，朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)安保等工作人員早已下班，但空管樓內(nèi)的幾名指揮人員還在不停地監(jiān)測(cè)和指揮著練習(xí)夜間飛行的航校學(xué)生。

　　“一般都要到晚上9點(diǎn)多才結(jié)束，他們結(jié)束了我們才能下班?！辈贿^(guò)梁劍鋒對(duì)此并無(wú)怨言，“畢竟對(duì)我們小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，能有這些工作，已經(jīng)是‘福音’，肯定要更加珍惜?！?/p>