昨天，北京市發(fā)改委發(fā)布聽證會公告，北京市公共交通價格調(diào)整聽證會將于10月28日舉行。聽證會參會人員由消費(fèi)者代表、市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者、經(jīng)營企業(yè)、政府部門等25人組成。據(jù)悉，本次聽證會的10名消費(fèi)者代表均為首次參加聽證會。

　　北京市公共交通價格調(diào)整聽證會將于10月28日下午2：30在首創(chuàng)股份新大都飯店國際會議中心多功能廳舉行。除25名參會人員外，還將設(shè)旁聽席位10個，有意參加旁聽的公民可以通過市發(fā)改委電話66415783報名。

　　聽證代表五類人組成

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《政府制定價格聽證辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，聽證會參加人應(yīng)由五部分人員構(gòu)成，包括：消費(fèi)者；經(jīng)營者；與定價聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。

　　《辦法》中對聽證會參加人的產(chǎn)生方式也作出了明確的規(guī)定。除前文所述消費(fèi)者代表產(chǎn)生方式外，經(jīng)營者、與定價聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會參加人條件。

　　市消協(xié)制定推薦方案 9區(qū)縣基層推舉

　　每天北京乘坐公共交通出行的人群達(dá)到千萬以上，10名聽證會消費(fèi)者代表如何產(chǎn)生呢？按照《辦法》，消費(fèi)者代表可以采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。

　　北青報記者從市消費(fèi)者協(xié)會了解到，本次聽證會的消費(fèi)者代表采取了市發(fā)改委委托北京市消費(fèi)者協(xié)會推薦的方式。

　　據(jù)介紹，今年9月中旬市消協(xié)接到委托后，首先制定了推薦工作方案。為了保障推薦的消費(fèi)者代表具有多樣性、代表性，并兼顧各不同利益群體表達(dá)不同利益訴求，本次人選涵蓋了乘坐公交及地鐵上班的工作人員、低保人員、接送學(xué)生的家長、社區(qū)干部、退休人員、業(yè)內(nèi)專家等不同代表。由于只有10個人選，本次市消協(xié)劃定了9個區(qū)縣的范圍，以往聽證會較少涉及的郊區(qū)此次特別被涵蓋在內(nèi)。

　　9月23日，市消協(xié)組織召開了9區(qū)縣消協(xié)負(fù)責(zé)人工作會，對推薦人選條件進(jìn)行說明，由這些區(qū)縣消協(xié)進(jìn)行“民選”后上報。所有人選還需經(jīng)過市消協(xié)的再次核實(shí)才能最終確定。

　　“本次推薦中，我們在核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)一位代表平時主要開車上下班，最后這名消費(fèi)者被拿掉了，更換了新的代表。”市消協(xié)工作人員說。

　　“老公交”成為消費(fèi)者代表

　　孔令海是本次聽證會的消費(fèi)者代表之一，9月28日他接到單位的電話說朝陽區(qū)消協(xié)要民選市聽證會的消費(fèi)者代表，單位第一個就推薦了他。提起自己能夠成為代表，他說可能是自己多年乘坐公交的經(jīng)歷和心直口快的做人原則讓單位推薦了他。

　　孔先生說，多年來他每天的出行方式都是公交+地鐵。從海淀到朝陽，分別需要乘坐528路公交車（13站）、10號線地鐵（14站）、503路公交車（2站），每天的公共交通支出5.6元，在單位里談公共交通出行的感受他最有發(fā)言權(quán)。“我在單位一直都是心直口快，有什么說什么，單位推薦我也可能是因?yàn)槲腋艺f話?！?/p>

　　內(nèi)存

　　10名代表均為首次參加聽證會

　　10月28日的公共交通價格調(diào)整聽證會中的10名消費(fèi)者代表都是首次參加聽證會，這在近幾年的聽證會中還是第一次。

　　市消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了減少聽證會消費(fèi)者代表的重復(fù)性，讓更多不同領(lǐng)域的消費(fèi)者可以參與聽證會，今年在推薦人選時“曾經(jīng)參加過聽證會的代表不在本次聽證會代表之列”作為條件之一出現(xiàn)在了推薦要求中。

　　梳理近兩年來的聽證會，北青報記者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者聽證會代表的重復(fù)率為1到2人。2013年5月23日的出租車調(diào)價聽證會中有10名消費(fèi)者代表，其中8名是新代表，黃文改和王家喜兩名消費(fèi)者代表曾參加過2012年5月11日的電價聽證會。

　　2014年4月17日，居民用水價格調(diào)整聽證會，10名消費(fèi)者代表中，9人為新代表，消費(fèi)者李桂林曾參加過2013年5月23日的出租車調(diào)價聽證會。

　　聽證方案如何產(chǎn)生？

　　此次公交地鐵聽證會，相較于此前多次價格聽證，采用了多種創(chuàng)新方式，以加強(qiáng)透明性和公平性，如聽證前主動公開成本監(jiān)審報告、方案形成前大規(guī)模征集公眾意見等，都尚屬首次。

　　聽證的四套方案如何形成？是否征求過民意？

　　市發(fā)改委委員李素芳介紹，此次公交地鐵票價調(diào)整，是第一次在方案形成前開展大規(guī)模的社會意見征集活動，第一次組織了8000個樣本的社會調(diào)查，也是第一次在方案形成前和方案初定后先后2次大范圍聽取人大代表、政協(xié)委員意見，第一次把運(yùn)營企業(yè)、第三方研究機(jī)構(gòu)提出的不同票價改革方案作為參考，多方案比較?！皯?yīng)該說，這次的票價改革工作，是我們主動公開信息最多、聽取意見范圍最廣、討論研究過程最復(fù)雜、吸納社會意見最充分的一次。”

　　在此次公共交通價格調(diào)整聽證方案形成前，市發(fā)改委、市交通委曾聯(lián)合開展“我為公共交通價格改革建言獻(xiàn)策”活動，通過與人大代表、政協(xié)委員、普通公眾座談及郵箱信件、電話傳真等，搜集了各類意見建議4萬多條，并請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理。方案設(shè)計過程中，充分考慮不同方面的意見建議，吸收采納共性意見建議。

　　未來是否將定期公開公交、地鐵的成本？

　　在歷次價格調(diào)整過程中，成本始終是社會和聽證參加人關(guān)注的問題。按規(guī)定，在聽證會舉行15日前要向聽證會參加人送達(dá)定價成本監(jiān)審報告，但未要求向社會公開。不過，此次公交地鐵票價調(diào)整在公布價格聽證方案的同時，首次主動將公共交通價格成本監(jiān)審報告同步向社會公開，這是本市推動成本公開的一個突破，在北京乃至全國都是首次。

　　據(jù)此次公布的成本監(jiān)審報告，2013年軌道交通完全成本每人次8.56元，扣除土建折舊的成本為每人次6.98元；地面公交完全成本每人次3.46元，扣除場站折舊的成本為每人次3.43元。

　　調(diào)價后 大客流問題能否緩解？

　　票價調(diào)整后，大客流問題是否可以緩解、如何保障低收入群體？針對地鐵公交調(diào)價方案的熱點(diǎn)問題，昨日北青報記者對市發(fā)改委進(jìn)行了追訪。

　　票價調(diào)整后，大客流問題是否可以緩解？

　　發(fā)改委：從實(shí)際情況看，票價調(diào)整對于合理調(diào)整客流會有一定積極的作用。以軌道交通為例，根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)前期對軌道交通乘客的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，票價調(diào)整后，12.4%的受訪者表示將轉(zhuǎn)乘地面公交出行。同時，根據(jù)以往歷次價格調(diào)整情況，票價調(diào)整后在一定時期內(nèi)約會減少10%左右的客流。

　　但價格問題是綜合問題，研究和推進(jìn)價格改革，必然會牽動和關(guān)聯(lián)出許多直接或間接的問題，大的方面如公交的服務(wù)問題、安全問題等，具體點(diǎn)的如地鐵的大客流問題，價格調(diào)整雖然會有些作用，但在大客流已成為軌道交通運(yùn)營常態(tài)的情況下，不會“一招靈”，根本上要通過增加運(yùn)力、提升效率來解決。

　　未來如動態(tài)調(diào)整公交、地鐵票價是否還會聽證？

　　發(fā)改委：根據(jù)聽證方案，針對公交地鐵票價的調(diào)整，建立了一個動態(tài)調(diào)價公式，開展票價年度評估，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。這個調(diào)價公式也將提交此次價格聽證會討論。

　　每年，相關(guān)部門將對運(yùn)營成本變化情況進(jìn)行評估，按照調(diào)價公式進(jìn)行測算。如果需要進(jìn)行調(diào)價，相關(guān)調(diào)整方案將經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估，進(jìn)行充分的研究論證，并報市政府審定后公布實(shí)施。調(diào)價公式中設(shè)置了調(diào)整上限，即年度調(diào)整幅度不高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，避免對乘客支出產(chǎn)生較大影響。

　　此外，每5年左右，還將對票價進(jìn)行總體評估。根據(jù)公共交通定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)、城市交通發(fā)展?fàn)顩r、社會可承受能力等因素，將對調(diào)價公式和票價政策進(jìn)行總體評估，適時進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。這一調(diào)整需經(jīng)過價格聽證會聽證，并報請市委、市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　政府未來是否還補(bǔ)貼公共交通？

　　發(fā)改委：此次調(diào)價聽證方案中提出，公共交通票價政策的核心是平衡好政府、企業(yè)、乘客三者的關(guān)系，票價調(diào)整在保障運(yùn)營市場化的同時，仍將堅持公益性。

　　按照兩個提交聽證會討論的方案，軌道交通平均票價水平在4.3元或4.4元左右，地面公交平均票價水平在1.3元或1.5元左右，與目前本市軌道交通和地面公交的完全成本比，公共財政仍分別承擔(dān)著軌道交通和地面公交總成本的50%左右和62%左右。

　　地鐵方面，公共財政將主要承擔(dān)建設(shè)投入及大部分設(shè)施的更新改造任務(wù)；公交方面，公共財政將主要承擔(dān)場站、車輛更新及部分其他運(yùn)營成本。預(yù)計到2020年將投入4000億元用于軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五環(huán)內(nèi)公交將力爭全部更新為新能源和清潔能源車輛，非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車。

　　調(diào)價后對低收入群體如何保障？

　　發(fā)改委：聽證方案中已明確，保障低收入人群基本生活不受影響。將綜合測算公共交通票價調(diào)整對低收入人群的支出影響，在當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時予以補(bǔ)償，保障低收入群體基本生活水平不受影響。本組文/本報記者 林艷

　　消費(fèi)者代表怎么看聽證方案

　　北青報：你們每天上下班的出行花費(fèi)都是多少？

　　孔令海：公交地鐵我都得坐，每天上下班一共5.6元，一個月下來120多塊，能夠接受。

　　張文平：我的工作地點(diǎn)在昌平，家住在朝陽，上下班只能靠地鐵，一天4元，不過每周我就回家3天，一周也就12元，還挺省的。

　　王秀鴿：我是保險公司的，公共交通出行對我來說太重要了，每天不跑客戶，一天的出行費(fèi)也要5元，如果跑客戶，一天10元錢都下不來。

　　北青報：兩種調(diào)價方案你們傾向于哪一個，還是有別的想法？

　　張文平：不調(diào)整最好，如果要調(diào)我比較支持第二種方案。軌道交通的第一種方案中，我認(rèn)為0到3公里2元不劃算，涵蓋的人群也少，這一距離出行的人可以步行或乘公交；地面交通的第一種方案取消了一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，我覺得還是刷卡好。

　　孔令海：我同意調(diào)價，但是我算了一下，我現(xiàn)在一個月的出行費(fèi)用是123元，按照兩個方案的調(diào)價幅度和優(yōu)惠，我一個月的出行就要花去263元左右，超過了現(xiàn)在的一倍，這在公共資源調(diào)價中不常見，公眾接受起來會有困難，我認(rèn)為綜合提價幅度控制在50%比較合理。

　　鄧連才：我對調(diào)價總體沒有意見，但是我想說說地面公交的路權(quán)問題。在早晚高峰，應(yīng)該給地面公交車更多的路權(quán)，公交專用道不僅要在市區(qū)發(fā)達(dá)，更要連接到近郊。上班族都涌向地鐵的原因就是地面公交完全沒有時間保障。造成早晚高峰，地鐵擠成相片，公交車排長龍乘坐的人少的現(xiàn)狀。

　　王秀鴿：對于我的工作性質(zhì)來說，不調(diào)整最好，怎么調(diào)對我來說都比現(xiàn)在高不少。（記者 王薇）