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2025年04月20日 星期天
9月13日，中共中央、國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。
國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國家履行出資人職責(zé)。根據(jù)黨中央決定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立黨委，履行黨中央規(guī)定的職責(zé)。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。
9月13日，廣受關(guān)注的國企改革文件終于"靴子落地"。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。 [詳細(xì)]
國企業(yè)改革意見是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。[詳細(xì)]
亮點(diǎn)一：到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
亮點(diǎn)二：分類監(jiān)管 國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。
亮點(diǎn)三：積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。
亮點(diǎn)四：混合所有制改革將不設(shè)時(shí)間表。
亮點(diǎn)五：國資委向"以管資本為主"轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)六：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 。
首先中央需要發(fā)布一個(gè)清楚的路線圖，哪些行業(yè)可以混合，哪些不可以混和，股權(quán)比例的紅線在哪里？其次，職業(yè)經(jīng)理人持股能否放開、股權(quán)怎么定價(jià)？第三，國有資產(chǎn)流失的大棒始終懸在空中。
高層迄今尚未出臺(tái)國企改制的頂層路線圖：誰可改，誰不可改，誰可大改(國有股比例降到51%以下)，誰可小改(堅(jiān)守51%底線)。
中國現(xiàn)有113家央企，其中53家央企的行政級(jí)別是副部級(jí)，這53家央企的一把手(即黨委書記、董事長、總經(jīng)理)均是中組部序列的干部，53家之外的央企一把手的干部任免權(quán)在國資委。
如此干部任免制度，加劇了國企的政企不分，而讓國企從政治組織回歸到經(jīng)濟(jì)組織的呼聲也一直很高。
且不論集團(tuán)公司，即使是上市公司，不少國企的國有股比例都在70%以上，不少公司在開董事會(huì)之前先開黨委會(huì)，小股東派駐的董事代表根本沒有話語權(quán)。通過混合所有制來有效降低國有股比例，其實(shí)是一個(gè)改善國企公司治理的先決條件。
指望用少數(shù)能干的外部董事人才或是經(jīng)理人倒逼央企形成現(xiàn)代企業(yè)制度，無異于拽著自己的頭發(fā)往天上飛。
新加坡模式一直為諸多中國高層所欣賞，中國的國資管理體制部分借鑒了新加坡的淡馬錫模式，但新加坡國企的體量遠(yuǎn)不能與資產(chǎn)總額達(dá)30萬億元人民幣的中國央企相比，而且新加坡的國有企業(yè)沒有中國央企獨(dú)有的政治屬性。
除了理論障礙，既得利益束縛是深化國企改革的更大障礙。董事人才和經(jīng)理人人才匱乏，也成為制約國企完善公司治理的瓶頸。
此次《意見》思路清晰，未來將是由"規(guī)劃圖"走向"施工圖"，其中最大的難點(diǎn)還是集中在政企分開，政府是否能下放權(quán)力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。[詳細(xì)]
此輪國企改革關(guān)鍵的一個(gè)方面，就是加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革步伐，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，將應(yīng)交還給市場的權(quán)力全部交還，應(yīng)需要政府承擔(dān)的責(zé)任全部承擔(dān)。[詳細(xì)]
國企改革指導(dǎo)意見下發(fā)是重大利好，采用類似但更加科學(xué)合理的"淡馬錫模式"是正確的方向，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長效率有重要作用，對(duì)于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。[詳細(xì)]
鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國企改革，要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，清除制約非公企業(yè)參與國企改革障礙，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。 [詳細(xì)]
十八大后，履新總書記的習(xí)近平離京調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東，并在那里對(duì)改革提出希望，"敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬"。惟有了解改革從哪里起步，方可明白改革要向何處去。為此，我們擷取了財(cái)稅、金融、國企、城鎮(zhèn)化等改革史的重大片段，以期重新凝結(jié)改革的共識(shí)、重新凝聚改革的勇氣。[詳細(xì)]
在我國，雖然在建國之初, 國企在恢復(fù)生產(chǎn)和振興國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮力挽狂瀾的作用, 功不可沒，但時(shí)隔不久，也毫不例外地遇到了經(jīng)營不善和嚴(yán)重虧損的問題，且越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退。形勢迫使我們不得不進(jìn)行改革。從1978年起步，國企改革是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，改革的成效或成敗，關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。同時(shí)也看到，對(duì)國有企改革的道路是漫長的、曲折的和艱難的。[詳細(xì)]
始于1984年的國企改革，長期的糾結(jié)與難點(diǎn)就在于，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的數(shù)百萬家國有企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)的快車道，曾經(jīng)靠補(bǔ)貼、等調(diào)度的企業(yè)必須尋找一套合適的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的承包經(jīng)營責(zé)任制改革、90年代末期的國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革與陣痛后，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，發(fā)揮其影響力和控制力，成為國企改革最為清晰的目標(biāo)。 [詳細(xì)]
