人大代表“出擊”電信詐騙 改號行騙運(yùn)營商要擔(dān)責(zé)

　　為徹底遏制電信詐騙越演越烈的趨勢，兩天來，5位在粵的全國人大代表和6位省人大代表，在廣東省人大常委會副主任黃業(yè)斌和陳小川的帶領(lǐng)下，視察了中國移動廣東有限公司(以下簡稱廣東移動)、中國聯(lián)通廣東省分公司、中國電信廣東分公司以及省公安廳，昨天下午又召集了省法院、省檢察院、省通信管理局、廣東銀監(jiān)局、中國人民銀行廣州分行等相關(guān)單位一起座談。

　　代表們稱，各方匯報(bào)的情況“一片大好”，工作也做了很多，但群眾的實(shí)際感受卻是詐騙電話越來越多，形勢越來越惡劣。作為最關(guān)鍵環(huán)節(jié)的三大電信運(yùn)營商和銀行，真的把工作做到位了嗎？

　　-追擊 三大運(yùn)營商

　　關(guān)鍵詞1 電話卡實(shí)名制

　　何時(shí)完成？3天內(nèi)答復(fù)

　　在匯報(bào)中，三大運(yùn)營商表示，截至目前，電話卡實(shí)名制的登記率在96.2%-98.6%。留下的未實(shí)名的“尾巴”很小，但經(jīng)過用戶量的測算，未實(shí)名的卡數(shù)已超過200萬張，漏洞依然驚人。按省人大2015年12月30日通過的《關(guān)于落實(shí)電信用戶真實(shí)身份信息登記制度的決定》，100天不補(bǔ)辦實(shí)名登記，要暫停服務(wù)；再過90天仍不補(bǔ)辦，將終止服務(wù)。

　　省人大代表劉濤稱：“三大運(yùn)營商在落實(shí)省人大常委會通過的地方法規(guī)時(shí)，顯然都沒有做到位，都沒有不折不扣地執(zhí)行。什么時(shí)候能夠做到？”

　　廣東移動回應(yīng)：“我們目前還有1%多、100來萬沒有登記，今年年底前完成?！?

　　全國人大代表朱列玉：“你不能按法律要求關(guān)停機(jī)的原因在哪里？”

　　廣東移動：“是一個(gè)工作量的問題，我們有5000多萬用戶要一個(gè)個(gè)登記?！?

　　全國人大代表陳偉才：“詐騙分子一分鐘可以群發(fā)幾百萬條詐騙短信。為什么你們的工作做得這么慢？”

　　在代表的一再追問下，三大運(yùn)營商均表示，原計(jì)劃今年年底前做到100%實(shí)名制，現(xiàn)在將盡可能壓縮時(shí)間，三天內(nèi)給予答復(fù)。省人大常委會副主任陳小川表示：“必須遵守法律的規(guī)定，要落到實(shí)處，不打折扣。1個(gè)月內(nèi)，不實(shí)名登記的停止服務(wù)；3個(gè)月內(nèi)，全部清理完畢。1個(gè)月后，我們會組織相關(guān)檢查，也會要求媒體和群眾監(jiān)督。”

　　關(guān)鍵詞2 “寄名卡”

　　“黑卡”如何管？技術(shù)上無法解決

　　其實(shí)，就算三大運(yùn)營商完成了電話卡的實(shí)名登記，也依然存在大量“寄名卡”——使用人和登記人不一致。

　　陳偉才：“去年人大代表就電信詐騙問題約見政府部門時(shí)，我給了三大運(yùn)營商三張我從街邊隨便買來的手機(jī)電話卡，想知道是誰登記的。只有廣東移動回復(fù)了我，說涉及私人秘密，不能告訴我。我問，這些卡是怎么流到馬路邊銷售的？回復(fù)說，他們也不清楚。前天晚上，我又輕松地在街邊買了一張手機(jī)電話卡，還是不需要我登記，150元，有88元話費(fèi)，5G流量。我還通過網(wǎng)上購買了電話卡，寄過來的，同樣不需要我登記。我今天還想問，這個(gè)號碼背后，登記的到底是誰？”

　　直到會議結(jié)束，陳偉才也沒能等到答復(fù)。廣東移動表示，100%實(shí)名制后，“寄名卡”的問題在技術(shù)上依然無法解決，“現(xiàn)在做的第一步，是讓每個(gè)電話號碼都有個(gè)名字，之后我們在想辦法解決人卡一一對應(yīng)的問題”。

　　在實(shí)名制落實(shí)上，做得最不好的就是170、171號段的號碼，日前震驚全國的女大學(xué)生徐玉玉遭詐騙后身亡事件中，打給徐玉玉的就是該號段號碼。這部分號段是國家工信部為了引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)放給民營資本的電信資源，管理和運(yùn)營權(quán)在民營資本手中。

　　劉濤問：“運(yùn)營170、171號段的虛擬運(yùn)營商執(zhí)行實(shí)名制很差，作為監(jiān)管部門我們處罰了多少家、多少次？廣東的情況如何？”

　　省通信管理局副局長翟雪梅回答：“虛擬運(yùn)營商我們約談了16家，要求整改。它們是在國家工信部的抽查中被發(fā)現(xiàn)的，部里直接作了處罰。廣東抽查的情況比較好，這一號段的實(shí)名制在99%以上?！?

　　劉濤：“這和老百姓的感受差距太大了。公安直接給我們建議，170、171的電話都不要接。我覺得國家工信部轉(zhuǎn)讓出去的這部分資源，沒有達(dá)到最初的效果，完全是浪費(fèi)的，還造成了危害，應(yīng)該取消。”

　　關(guān)鍵詞3 來電顯示服務(wù)

　　改號電話怎么防？運(yùn)營商要擔(dān)責(zé)

　　電信詐騙中危害最大的，就是境外打來的詐騙電話，他們通過改號，讓號碼看上去像國內(nèi)公檢法等機(jī)關(guān)的電話，然后實(shí)施詐騙。案值在10萬元以上的基本是這種境外改號，并且被詐騙款項(xiàng)被迅速在境外拆分到上百張銀行卡中，分頭提走，幾乎無法追回。在視察中，代表了解到，目前三大運(yùn)營商對境外電話的攔截可以做到成功攔截改為“+86、+87”的號碼，而其他符合號碼規(guī)范的，在技術(shù)上無法杜絕。

　　陳偉才問：“三大運(yùn)營商有沒有提供真實(shí)來電顯示的義務(wù)？”

　　在場的三大運(yùn)營商均沒有回答這一問題。省通信管理局：“運(yùn)營商提供的是來電號碼顯示的業(yè)務(wù)。”

　　朱列玉追問：“就是說只提供來電顯示，但是不保證是真的？顯示的是錯(cuò)誤的電話號碼或是改號后的假號碼，運(yùn)營商要不要承擔(dān)責(zé)任？我花6塊錢，買了個(gè)包子，吃了中毒了，店家要賠?，F(xiàn)在我每月花6塊錢購買了來電顯示服務(wù)，結(jié)果被改號騙了，運(yùn)營商要不要負(fù)責(zé)？”

　　省通信管理局回答稱：“對運(yùn)營商來說，要傳送規(guī)范的號碼，但真實(shí)與否，要看運(yùn)營商有沒有在合同中說明，有沒有說辦理了這個(gè)業(yè)務(wù)就保證真實(shí)?！?

　　陳偉才說：“我認(rèn)為，如果電信運(yùn)營商不能確保提供真實(shí)的來電顯示，就不要收老百姓這6塊錢。這個(gè)服務(wù)和產(chǎn)品是有重大瑕疵的，應(yīng)該取消。或者你告知老百姓，我這個(gè)來電顯示服務(wù)，是有真有假的。我提一個(gè)建議，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，因使用非實(shí)名制電話卡或改號受騙受損的，運(yùn)營商要先予賠償。你們收了來電費(fèi)用，提供的服務(wù)卻是有重大漏洞的，必須先行賠付，再與公安聯(lián)手追損。我相信，到時(shí)候你們的辦法就會有很多。”

　　全國人大代表陳舒表示：“作為三大運(yùn)營商，你提供的是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，按《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》你有義務(wù)，保證你所提供的服務(wù)是安全的，不能給消費(fèi)者帶來人身和財(cái)產(chǎn)損害；如果發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，你有警示義務(wù)，要提醒消費(fèi)者避免受害。按全國人大常委會出臺的加強(qiáng)信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，講了主管部門的責(zé)任，也講了電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要承擔(dān)的民事責(zé)任，很清楚。希望我們各個(gè)部門很好地研究這些法律，按消法的相關(guān)規(guī)定追究運(yùn)營商的民事責(zé)任。提供有這么大瑕疵的服務(wù)，為什么反而不用負(fù)責(zé)？希望通過這種方式，倒逼我們的網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)?！?

　　-追擊 銀行

　　關(guān)鍵詞 銀行卡實(shí)名

　　轉(zhuǎn)錢卡為何這么多？

　　倒賣和出售仍存在

　　一起電信詐騙發(fā)生后，被騙錢款往往通過上百個(gè)銀行卡被分拆轉(zhuǎn)走，犯罪分子從哪里弄來這么多銀行卡？

　　廣東銀監(jiān)局稱：“銀行已實(shí)行發(fā)卡實(shí)名制，也完全能做到。但主要困擾是倒賣和出售銀行卡的現(xiàn)象存在。一些人組織村民，到銀行去開卡，一整套卡500元。銀行發(fā)現(xiàn)后也報(bào)了案，但是因?yàn)闆]有犯罪行為，所以沒法處理。還有冒名開卡的現(xiàn)象，用別人遺失的身份證或者偷來的身份證開卡。現(xiàn)在，國家發(fā)文要求各銀行限制個(gè)人開卡數(shù)量，同一個(gè)用戶不能在一家銀行開超過4張卡，代理開卡不能超過3張。發(fā)文后，新開卡數(shù)量已限制，主要是存量如何處理。我們要求客戶自行清理以前多開的卡，但很難。他不愿意來主動注銷，有些人變了手機(jī)干脆聯(lián)系不上，通知不到?！?

　　朱列玉問：“電信詐騙案中，匯款人的大筆資金被迅速分解到多個(gè)賬戶提走。這種異常的模式銀行能否監(jiān)控到，能否中止？”

　　中國人民銀行廣州分行表示：“一個(gè)賬戶的資金同一時(shí)間分拆到多個(gè)賬戶，這是反洗錢的特征，我們可以監(jiān)控到?，F(xiàn)在的流程是銀行發(fā)現(xiàn)后要立即上報(bào)央行，但是不能立刻止付，需要判別后再作處理，沒有立即止付的機(jī)制。現(xiàn)在我們建立了重大事件的凍結(jié)止付機(jī)制，今年上半年，有100多筆，是銀行主動發(fā)現(xiàn)的，或是公安部門通知銀行止付的?！?

　　省人大代表、珠海市公安局網(wǎng)警支隊(duì)副支隊(duì)長徐飛說：“我當(dāng)代表第一年，寫了7點(diǎn)意見給銀行，是關(guān)于防范電信詐騙的。在答復(fù)我時(shí)每一點(diǎn)意見銀行都表揚(yáng)了一下，但是卻沒有下文了。我對答復(fù)表示不滿意。于是銀行把我請去談，最后說，破案是公安的事，我們只要按銀行法的規(guī)定辦就行了。在偵破電信詐騙案時(shí)，需要調(diào)取銀行的數(shù)據(jù)，也特別難。比如銀行會讓我們?nèi)ハ右扇说拈_戶行調(diào)取。但是電信詐騙往往涉及上百張銀行卡，數(shù)十個(gè)開戶行，還遍布全國各地，我要多少警力去？花多少錢？”

　　-追擊 相關(guān)部門

　　關(guān)鍵詞 部門利益

　　為何擋不住詐騙？

　　主要是部門利益“作怪”

　　全國人大代表麥慶泉在昨天的座談會上說了一段很感性的話——

　　“電信詐騙現(xiàn)在給人總的感覺就是亂了。不是詐騙分子亂了，是我們自己亂了。各方都談了很多情況，但是越談越不放心。各個(gè)部門各自為政”。

　　“詐騙分子的電話從境外沖過來，我們擋不?。焕习傩盏腻X存在銀行，很輕易就被拿走了；破案率這么低，起訴率這么低，明明犯罪了卻治不了罪，丟不丟人？我們有23個(gè)相關(guān)責(zé)任單位，這就是失職?！?

　　“在詐騙與反詐騙的博弈中，我們節(jié)節(jié)敗退，根子主要是部門利益。這些部門統(tǒng)統(tǒng)是我們的央企，就是你們的企業(yè)利益。23個(gè)部門，多少專家，多少精英，敵不過犯罪分子，這很悲哀?！?

　　“怎么解決問題，靠誰來解決問題？還是靠23個(gè)部門的聯(lián)席會議。第一，我們要開好聯(lián)席會議。公安要把牽頭的責(zé)任負(fù)起來，其他部門要積極被牽頭，形成合力。公檢法、電信、銀行這是最主要的幾個(gè)部門。第二，建議建立一種制度，向人大常委會報(bào)告工作。由代表列席參加，看哪些問題是聯(lián)席會議解決不了的，我們向更高一層反映。第三，要有研究的態(tài)度來工作。真的沒有本領(lǐng)嗎？真的拿不出招來嗎？我不這么看。但是一定要有研究的態(tài)度來對待這項(xiàng)工作。第四，廣東是重災(zāi)區(qū)，重災(zāi)區(qū)就應(yīng)該有大作為。解決不了，代表有權(quán)利問責(zé)。我們可以質(zhì)詢23個(gè)部門中的任何一個(gè)部門，包括直屬中央的部門。希望大家好好作為，廣東要為打擊電信詐騙做出貢獻(xiàn)?！?

　　現(xiàn)場花絮

　　改號如此“囂張”

　　改號可以“囂張”到什么程度？視察中，有運(yùn)營商表示，技術(shù)難點(diǎn)在攔截境外改號電話，國內(nèi)的改號電話(也就是“透傳”)是可以杜絕的。

　　省人大代表、珠海市公安局網(wǎng)警支隊(duì)副支隊(duì)長徐飛讓陳偉才把手機(jī)放到桌子上，然后，徐飛的手機(jī)就接到了顯示“陳偉才”來電的電話。“這是我請同事，通過‘透傳’打給我的，只需要下載一個(gè)軟件，在電腦上操作，你就可以模擬陳偉才、模擬公檢法，模擬任何你想模擬的電話號碼。而你們說的可以杜絕的‘透傳’改號線路，光我本人，就掌握超過10條，三大運(yùn)營商都有”。