彭老漢的土地流轉故事

土地經(jīng)營權流轉作為農村土地制度改革的重要內容，一直成為社會各方爭論的焦點。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農村大量勞動力進城務工就業(yè)相適應，農村土地流轉明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。

去年召開的黨的十八屆三中全會上，中共中央對深化農村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此后，政府部門不斷推進土地流轉相關制度的落地。

雖然“土地承包經(jīng)營權流轉”一詞最早在2002年的《農村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農地流轉依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運行。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農村土地流轉、農民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅持農村土地所有制前提下，促使承包權經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的新格局，同時也為未來農村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎。

農業(yè)部部長韓長賦在解讀上述文件時表示，“三權分置”是深化農村土地制度改革的實踐探索，也是未來一段時期指導農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營制度改革的重要基礎。十一屆三中全會后，我國實行農戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權，農戶擁有承包經(jīng)營權，“兩權分離”取得良好效果。他稱，在這個基礎上，進一步促使土地承包經(jīng)營權分離，實行農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，有序地流轉土地經(jīng)營權，既放活了土地的經(jīng)營權，又保障了承包農戶的權利。

而縱觀1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個歷史轉折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運動、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營方式、改革目標等方面都有很大的差異，但總的來說，是一個不斷地為土地減負的過程。

農村土地承包經(jīng)營權流轉，本質上是農戶土地權利和利益的大調整。涉及權利關系廣泛復雜，在實際操作中還有不少這樣那樣的問題。人民日報在今年2月刊文重點指出了當前農村土地流轉五大亂象：土地流轉主體混亂；土地流轉行為混亂；土地流轉結果混亂；土地流轉市場混亂，運作機制不健全；政府服務監(jiān)管混亂等。

但是，農村土地流轉是當下市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它的運應而生，給農村帶來了不少新變化。農民通過土地流轉，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農村土地流轉后，一些有“頭腦”的農民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟。其次，流轉土地的農民不再承擔收入風險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務收入。

隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農村外出務工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴重影響農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。而土地流轉很好地解決了這個大問題。

另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農業(yè)“紅利”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年中國農業(yè)投資額為6792.38億元；2012年中國農業(yè)投資額為9004.26億元；2013年中國農業(yè)投資額突破10萬億元。

褚橙是85歲的前紅塔集團董事長褚時健歷時十年種出的橙子，褚橙的熱銷不僅意味著褚時健人生的轉機，也讓眾多投資者對新農業(yè)的前景充滿了期待。聯(lián)想集團創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現(xiàn)在民營企業(yè)做農業(yè)的條件成熟了。

事實上，很多大公司早已在農業(yè)領域投入重金。2010年7月，聯(lián)想農業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。2012年10月，聯(lián)想收購了青島沃林藍莓果業(yè)有限公司。隨后，他們用一年的時間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬畝的規(guī)?；{莓基地。到了2013年2月，聯(lián)想在成都又收購了四川中新農業(yè)科技有限公司，改造成中國最大的獼猴桃種植企業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與包括農業(yè)在內的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進行，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和現(xiàn)代農業(yè)品牌，進而通過品牌運作對種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行垂直整合，萬達集團老總王健林搞起了“萬達菜”就是其中一例。農業(yè)規(guī)?；毣髽I(yè)化經(jīng)營逐漸成了穩(wěn)賺不賠的買賣。

讓農民成為土地流轉受益者

如何在規(guī)模集中與風險可控、釋放活力與強化監(jiān)管之間有機協(xié)調，是決定以農村土地流轉為基礎的農村土地改革成敗關鍵。根據(jù)經(jīng)濟參考報此前報道，一些地區(qū)在土地流轉中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。

由于大部分流轉的土地都是農民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風險。

除土地承包30年期限瓶頸外，農民不愿長期流轉也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應的重要因素。很多農戶預期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉，或者流轉合同只簽兩年到五年。

另外，土地流轉“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。

由于種糧經(jīng)濟回報低，致使土地承包者偏愛土地流轉“非糧化”。土地大面積種植經(jīng)濟作物埋下重重憂患。業(yè)內人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個人精耕細作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量；有企業(yè)或承包戶流轉土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質和肥力都有較大損害；最后，有的工商資本流轉土地后，簡單投入平整種樹或經(jīng)果，目的在于申請項目補貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補償。