“審計是國家財產(chǎn)的‘看門狗’?！?月28日，審計署代表國務院向全國人大常委會提交了2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份一萬多字的報告就是國家錢袋子的“體檢報告”，其中有著國家經(jīng)濟運行的健康狀況，也有向腐敗問題亮劍的問題線索。近期，中國青年報與審計署辦公廳合作，派記者深入審計人員工作現(xiàn)場，剖析典型案例，為讀者講述審計工作報告背后一個個扣人心弦的中國審計故事，力求推動和完善“不敢腐、不能腐”的制度機制。

　　云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝的名字，出現(xiàn)在了審計署審計長劉家義6月28日向全國人大常委會所作的審計報告中。

　　報告在分析審計移送的違紀問題時提到，一些違紀問題發(fā)生在民生領(lǐng)域，如云南省第一醫(yī)院原院長王天朝違規(guī)要求進口醫(yī)療設備供應商在中標后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理以牟取暴利，并接受藥品供應商出資購買的房產(chǎn)等財物。

　　王天朝也因為涉嫌收受100套房子和100個車位被網(wǎng)友稱為“房叔”“雙百院長”。

　　今天，記者采訪了審計署有關(guān)負責人，了解“房叔”是如何東窗事發(fā)的。

　　其實，王天朝的最后一次升遷夢只做了一天就破碎了—2014年7月29日，云南省委組織部在網(wǎng)上發(fā)布省管干部任前公示，其中王天朝擬任云南省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記。

　　然而，就在公示發(fā)布的第二天，一份有關(guān)王天朝涉嫌利用職權(quán)為其女兒參股的企業(yè)牟利，并涉嫌收受藥商賄賂的審計材料被送到了云南省紀委。

　　隨后，云南省紀委根據(jù)審計提供的線索，進一步深入調(diào)查掌握相關(guān)證據(jù)后，向云南省委組織部提出此人不適合提拔任用。

　　2014年9月11日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“云南省第一人民醫(yī)院院長王天朝涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

　　就此，一起醫(yī)療系統(tǒng)的貪腐案浮出水面。

　　牽出王天朝貪腐行為的其實是他親自簽名的數(shù)份醫(yī)療設備代理進口“三方協(xié)議”，審計署駐昆明特派辦審計人員就是順著這個耐人尋味的“三方協(xié)議”，一層層揭開了白大褂遮掩下不為人知的黑幕。

　　成立僅一年的公司拿到2000多萬元供貨合同

　　2013年年底，審計署統(tǒng)一組織對18個省的財政存量資金進行審計。根據(jù)安排，審計署昆明特派辦牽頭負責對云南省本級的財政存量資金進行審計。

　　據(jù)專家介紹，財政存量資金是多年累積形成的，原因復雜，既有體制機制原因、也有管理能力問題；既有預算編制的因素、也有預算執(zhí)行的原因。大量資金長期趴在賬上帶來的閑置浪費、管理漏洞、擠占挪用等問題凸顯。

　　為此，著眼存量，成為本屆政府的一個重要思路。2015年1月，國務院辦公廳下發(fā)通知，部署進一步做好盤活財政存量資金工作，以提高財政資金使用效率。

　　在云南衛(wèi)生系統(tǒng)，作為第一大存量資金單位的云南省第一人民醫(yī)院，自然成為此次財政存量資金審計的重點對象。承載著總理寄托的反腐敗“利劍”的使命，審計組并沒有單純將目光局限于醫(yī)院賬上“躺”著多少錢，都是些什么錢，同時也帶著“群眾看病難、看病貴，其癥結(jié)在哪里”“醫(yī)療設備采購招投標中的不合規(guī)問題，該院是否存在”等疑問，在核查存量資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)的同時，對醫(yī)療設備采購、藥品經(jīng)銷等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行了深入核查。

　　審計過程中，一家成立時間不長并獲取大量業(yè)務的公司引起了審計人員的懷疑。通過收集和分析醫(yī)院的財務數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2004～2013年的9年間，云南省第一人民醫(yī)院共向7家醫(yī)療設備供應商進行采購，并支付款項1.64億元。而其中一家供貨商M公司，在2010年才開始成為云南省第一人民醫(yī)院的醫(yī)療設備供貨商，當年的合同金額就達2194.17萬元，占該醫(yī)院當年采購金額4656.84萬元的47%。

　　這組數(shù)據(jù)讓審計組產(chǎn)生了疑問。“醫(yī)療設備供應商的準入門檻比較高，從設備質(zhì)量和價格等方面的因素考慮，醫(yī)院一般愿意與長期合作的供應商進行交易?！睂徲嫿M的一位審計人員說：“按照常理來看，即使醫(yī)院引入新的供應商，也不應該有這么大的采購量?！?/p>

　　隨后，審計人員進一步從外圍延伸調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的結(jié)果讓人吃驚：該公司2009年5月才成立，注冊資本僅300萬元。

　　一個資質(zhì)如此之淺的公司，為何僅僅成立一年，便獲得了2000多萬元的采購合同？

　　公司出資最多的自然人股東是王天朝之女

　　帶著這些疑問，審計人員對該公司進行了進一步的了解，發(fā)現(xiàn)該公司共有一個法人股東和7個自然人股東，其中有6人從事過醫(yī)療設備的相關(guān)業(yè)務。

　　這時，一個出資最多、持有公司三分之一股權(quán)的自然人股東王某引起了審計人員的注意。

　　“王某出生于1985年，從時間上判斷，2009年剛剛大學畢業(yè)。一個如此年輕的股東怎么會有這么多的資金呢？”

　　“根據(jù)審計經(jīng)驗，成立一個相對專業(yè)的公司，要么有專業(yè)技術(shù)，要么有銷售渠道。從資料上看不出王某有專業(yè)技術(shù)，那么她極有可能是有銷售渠道，可是一個剛畢業(yè)的大學生能有什么銷售渠道呢？”

　　隨后的審計查證表明，M公司的股東王某，恰恰就是王天朝的女兒?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》規(guī)定，領(lǐng)導干部不得利用職權(quán)和職務上的影響，為配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。鑒于該公司的股東已確定是王天朝的女兒，王天朝就存在違紀嫌疑。

　　不參加競標也能獲得5000萬元大單

　　M公司是一家以進口醫(yī)療設備為主的外貿(mào)企業(yè)，但審計人員發(fā)現(xiàn)，該公司在與云南省第一人民醫(yī)院做第一筆生意的時候，還沒有取得醫(yī)療設備代理進口的資質(zhì)，而是在以后幾年里才逐步取得的。

　　那么，資質(zhì)較淺的M公司如何拿到云南省第一人民醫(yī)院的大單，王天朝父女有沒有從中獲取利益呢？

　　問題很快有了答案。

　　在新一輪核查中，審計組發(fā)現(xiàn)，2010年4月至2011年4月，云南省第一人民醫(yī)院與M公司一共簽訂了13份醫(yī)療設備代理進口協(xié)議，金額共5071.25萬元。

　　然而，當審計組要求醫(yī)院提供招投標材料時，醫(yī)院只能提供與M公司簽訂的采購合同，無法提供招投標材料。

　　也就是說，M公司并沒有參與省第一人民醫(yī)院的醫(yī)療設備采購公開招標，卻拿到了醫(yī)院的采購合同。

　　其方式就是一份“三方協(xié)議”。

　　經(jīng)審計人員了解，在省第一人民醫(yī)院的公開招投標中，有六家知名的公司參加了競標。而競標成功后，他們都與M公司簽訂了三方協(xié)議，王天朝作為院方代表人也在三方協(xié)議中簽字。

　　按照協(xié)議約定，醫(yī)院將全部采購資金付給M公司，由M公司代理中標公司采購進口醫(yī)療設備。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中一家已經(jīng)獲得西門子公司授權(quán)經(jīng)銷醫(yī)療設備的公司，中標該醫(yī)院1797.73萬元的西門子醫(yī)療設備采購合同后，并沒有從國外生產(chǎn)商進口設備，而是將設備采購工作全部委托給了M公司，自身僅獲得10萬元報酬。

　　“由于醫(yī)療設備專業(yè)性較強，并且配置不同，同樣的設備價格就會不同，所以無法利用其他醫(yī)院的同類設備來進行比價?！币晃粚徲嬋藛T說，查證至此，問題已經(jīng)顯而易見。為避免打草驚蛇，審計人員又將取證重心轉(zhuǎn)向外圍，尋找新的證據(jù)，最終，審計人員從13份協(xié)議相關(guān)信息的比對中，鎖定其中3份協(xié)議，經(jīng)測算得出M公司獲得購銷差價1320萬元，3份協(xié)議購銷差價率高達47%，其中最高的一份達到77.5%。

　　“雙百院長”獲利驚人

　　王天朝利用職務之便，違規(guī)為其女兒參股企業(yè)牟利的事實從此浮出水面。那么王天朝本人是否還存在其他違法違紀嫌疑？

　　這個問題很快在對藥品和醫(yī)療耗材采購的延伸審計中有所發(fā)現(xiàn)：2005年7月，兩家長期與云南省第一人民醫(yī)院合作的藥商，分別以10萬元和20萬元的金額，向同一家房地產(chǎn)企業(yè)匯款。經(jīng)查，這筆款項是用來支付王天朝購房款285萬元中的一部分。另外255萬元是現(xiàn)金交款，實際交款人不詳。

　　今天，云南省紀委在昆明召開“9·10”專案情況通報會，通報云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝等人的違紀違法問題和案件查處情況。

　　2014年9月10日，經(jīng)云南省紀委常委會研究并報云南省委主要領(lǐng)導同意，成立了“9·10”專案組，對王天朝等人的腐敗問題進行了嚴肅查處。

　　經(jīng)查，2004年至2014年，王天朝利用擔任云南省第一人民醫(yī)院院長的職務之便，在工程建設、醫(yī)療器械和藥品試劑采購、人事任命和職稱評定等方面為他人謀取利益，從中收受他人現(xiàn)金賄賂共計4500余萬元人民幣，收受價值8400余萬元人民幣的房產(chǎn)100套、車位100個，兩項合計1.29億元人民幣。此外，王天朝本人還交代收受禮金150萬元人民幣。

　　通報稱，“9·10”專案是一起典型的“十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部”的腐敗案件，涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗，案情復雜，社會關(guān)注；危害嚴重，影響惡劣。涉案人員除王天朝外，還有部分處級干部、科級干部、醫(yī)療專家和私營企業(yè)人員。目前，已初步收繳涉案款2000余萬元，暫扣涉案房產(chǎn)100套、車位100個，王天朝等主要涉案人員已移送司法機關(guān)依法處理。

　　通報會強調(diào)，要以“9·10”專案為警示，認真落實各級黨委（黨組）在黨風廉政建設中的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，切實加強黨員干部的作風建設；要重視加強反腐倡廉制度建設，既要編好“籠子”，更要關(guān)嚴“籠子”，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落的案件和嚴重損害群眾利益的案件，努力打造清明的從政環(huán)境、清新的社會風尚、清廉的干部隊伍。