到2020年，我國如果實現(xiàn)規(guī)劃的58GW核電裝機目標(biāo)，核電廠每年產(chǎn)生的乏燃料將超過1000噸。同時，環(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱透露，目前大亞灣核電廠乏燃料水池已經(jīng)飽和，田灣核電廠乏燃料水池接近飽和，已經(jīng)建成的離堆乏燃料濕法儲存設(shè)施也已貯存飽和。多位核工業(yè)專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，乏燃料后處理大廠建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。但無論是自主技術(shù)還是中法合作，乏燃料后處理大廠投資強度均超過普通核電站，建設(shè)周期超過10年，投資額更是動輒數(shù)千億元?！胺θ剂咸幚頉]有技術(shù)就是負(fù)擔(dān)，有能力就是財富?！痹沃袊藙恿ρ芯吭O(shè)計院高級工程師的李映發(fā)告訴記者，乏燃料后處理在處理費用和資源再利用上都能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而針對核電“出海”，后處理能力也會在商務(wù)談判中發(fā)揮重要的作用，從而提升我國核電站國際競爭力。

　　乏燃料庫幾近飽和

　　2011年日本福島事件后，我國暫停審批所有核電項目。2013年之前，政府對核電整體持審慎態(tài)度，而2014年后政策開始走向積極。2014年12月田灣核電站二期獲準(zhǔn)開工，2015年2月遼寧紅沿河5、6號機組獲準(zhǔn)開工，我國進入核電項目審批密集階段。

　　截至2014年底，我國在運核電機組增至22臺，總裝機容量突破2000萬千瓦，在建28臺機組，總裝機容量為3062萬千瓦，均分布在沿海地區(qū)。而在核電快速發(fā)展的同時，乏燃料問題不斷凸顯。

　　目前國內(nèi)外乏燃料有兩種處理方法。一是“一次通過”戰(zhàn)略，即乏燃料經(jīng)過冷卻、包裝后作為廢物送到深地質(zhì)層處置或長期貯存；二是后處理戰(zhàn)略。中核集團稱，其始終堅決貫徹我國已經(jīng)確定的核燃料閉式循環(huán)路線，致力于將核電站卸出的乏燃料進行后處理，并將乏燃料后處理提取的鈾钚材料再循環(huán)利用。

　　一般而言，各個核電廠都建有乏燃料貯存水池，自身反應(yīng)堆卸出的乏燃料會暫時儲存在這一水池中。由于核電站自備的貯存水池容量有限，需要將乏燃料進行專業(yè)運輸，送到后處理廠。

　　而后處理廠的設(shè)計與建設(shè)是一項技術(shù)難度很大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從設(shè)計、建造到調(diào)試、運行的時間跨度超過10年。有專家指出，目前我國年后處理能力相對較弱。中核集團離堆乏燃料貯存水池是目前我國唯一接收商業(yè)壓水堆乏燃料組件中間貯存的設(shè)施。

　　根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，我國投入商業(yè)運行的核電機組共25臺，總裝機超過了23GW。按此測算，已經(jīng)產(chǎn)生了較大規(guī)模的乏燃料。到2020年，我國如能實現(xiàn)58GW的核電裝機目標(biāo)，核電廠每年產(chǎn)生的乏燃料將超過1000噸。

　　為核電出海增籌碼

　　“乏燃料后處理肯定是迫在眉睫的?！碧m州大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長吳王鎖教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，乏燃料后處理是核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)不可缺少的一部分，至少應(yīng)該把我國自己產(chǎn)生的乏燃料盡快處理。

　　如果后處理技術(shù)不能快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，中國核工業(yè)將面臨著乏燃料無處存放的境地。隨著乏燃料在堆貯存水池的逐漸滿容，乏燃料運輸能力、貯存設(shè)施、后處理能力均有短板，這成為我國核燃料循環(huán)后段面臨的現(xiàn)實問題。

　　今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中核集團核電工程公司總經(jīng)理劉巍的《加快乏燃料商業(yè)后處理能力建設(shè)促進核能健康發(fā)展》政協(xié)提案中涉及了這一問題。劉巍提出，發(fā)展商用后處理技術(shù)是確保核能可持續(xù)發(fā)展的需要。同時，加大商用后處理能力有助于我國核電“走出去”。

　　全國人大代表、中核蘭州鈾濃縮有限公司總經(jīng)理朱紀(jì)也表示，實施核電、核燃料一體化“走出去”戰(zhàn)略，將大大提高我國出口核電的國際競爭力。提供全壽期核燃料供應(yīng)服務(wù)與乏燃料后處理和退役服務(wù)，僅單臺核電機組就將帶動國內(nèi)產(chǎn)值1000億元人民幣以上?！坝泻筇幚砟芰υ诤穗姵龊Ｕ勁猩峡隙ǜ懈偁幜?。”李映發(fā)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，出口核電站就存在乏燃料后處理的問題，有的國家沒有處理能力，就會有這方面的需求，商務(wù)談判上肯定會涉及到。

　　李映發(fā)分析稱，乏燃料處理要求很嚴(yán)格，一些國家雖然有錢建設(shè)核電站，但是受到技術(shù)、經(jīng)濟和地域條件限制沒法做后處理。而乏燃料回收后，后處理上能收取到處理費用，經(jīng)過處理還能提取出高價值的資源。

　　面臨千億投資挑戰(zhàn)

　　不論是國內(nèi)核電站還是核電出海需求，不論是自主技術(shù)還是中法合作，乏燃料后處理大廠投資強度均遠(yuǎn)超核電站，建設(shè)周期超過10年，投資額更是動輒數(shù)千億，其推進艱難程度可以想象。

　　而乏燃料處理的資金來源卻顯得頗為單一。2010年7月，財政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布了《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《基金辦法》)，乏燃料基金要承擔(dān)乏燃料運輸、貯存、處理、處置各環(huán)節(jié)任務(wù)的全部投資。

　　而法國后處理廠建設(shè)，是通過與電站業(yè)主以“成本+管理費用”的形式所簽訂的合同來籌資的。英國核燃料循環(huán)后段投資資金來源是核電公司建立的乏燃料儲備金和后處理公司與核電公司簽訂的建設(shè)、服務(wù)合同。

　　按照我國《基金辦法》的要求，核電站發(fā)電的上網(wǎng)價格中每度電需提取0.026元作為乏燃料基金，但此基金被指不能滿足后處理項目投資的需求。

　　作為非常復(fù)雜的商用后處理大廠，其面臨的資金和管理挑戰(zhàn)不言而喻。有業(yè)內(nèi)人士算了一筆細(xì)賬，以800噸/年后處理廠建設(shè)費用1500億元計算，壽命40年，每年可以滿足40座百萬千瓦壓水堆卸出的乏燃料處理需求，而這40座核電站每年乏燃料后處理基金約為73.6億元，累計40年的后處理基金接近3000億元的規(guī)模。

　　但在40年的過程中，這種計算必須考慮到資金價值。假設(shè)折現(xiàn)率為4%，40年來的后處理基金，折合到后處理大廠建成時的價值約為1510億元，剛好接近其建成價格，但這里并沒有考慮后處理廠的運營費用、退役費用、高放廢物處置庫等的費用。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士撰文指出，后處理廠建設(shè)項目因處于前期工作階段，按照政府項目審批規(guī)定不能給錢。而不開展前期工作又無法使項目獲批，于是后處理項目便陷入“先有雞還是先有蛋”的怪圈。