煤炭稅費(fèi)是煤炭城市財(cái)政收入的主要來源，但稅收上劃的比例大、上劃返回比例小、所得稅返回基數(shù)少、煤炭稅收對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年走低；非稅收入占財(cái)政收入的比重大、增長快，結(jié)構(gòu)性失衡的問題比較突出，財(cái)政收入可持續(xù)增長能力堪憂。2014年上半年，有的城市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入同比下降近6個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收下降的幅度普遍比較大，而非稅收入?yún)s保持了兩位數(shù)的增長。這種局面不改變，不僅會(huì)影響財(cái)政支撐新型城鎮(zhèn)化的能力，也會(huì)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　因此必須增加煤炭稅對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率，以提升財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力。這包含四層概念，一是提高共享稅種的地方比例?！盃I改增”之后，地方的應(yīng)稅額總體上是下降的。因此應(yīng)考慮在增值稅、消費(fèi)稅、所得稅分享比例上，加大向地方傾斜的力度。二是提高稅收返還比例。根據(jù)煤炭城市生產(chǎn)機(jī)制的特殊性，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積淀的歷史欠賬、中西部地區(qū)和東部地區(qū)反差巨大。提高對東北老工業(yè)基地的煤炭城市返還比例，以確保自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是建立所得稅返還的長效增長機(jī)制。東北的老煤炭工業(yè)基地煤炭產(chǎn)能基本都進(jìn)入了遞減期，但新興產(chǎn)業(yè)還方興未艾。如果國家在原體制返還基數(shù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)所得稅實(shí)行增量動(dòng)態(tài)返還的政策，能促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證財(cái)稅的穩(wěn)定增長。四是調(diào)整對黑龍江省實(shí)行的國有煤礦總部經(jīng)濟(jì)稅收政策。總部經(jīng)濟(jì)稅收政策，即子公司銷售收入每噸提取10元作為總公司的留存收入，余下收入交納增值稅。此政策與屬地納稅原則相悖，應(yīng)重回屬地納稅的軌道，完善煤城的生態(tài)補(bǔ)償和造血功能。