中新網(wǎng)9月4日電 國務院近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。提出到2015年的試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權核定。對此，很多網(wǎng)友擔心排污權交易會導致局部地區(qū)“環(huán)境熱點問題”，導致部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化。

　　環(huán)保部總量司副司長黃小贈就此表示：“排污權交易是各項環(huán)境管理制度之一。在各種政策制度共同作用下，排污權交易制度的實施不會導致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化?！?/p>

　　黃小贈認為，第一，排污交易的前提是污染物總量控制，總量控制指標是一個遞減的控制要求，因為污染形勢還很嚴峻，排放總量還很高。將來會繼續(xù)加大各種污染物的削減力度。隨著時間的推移，隨著排放總量控制的加嚴，環(huán)境質(zhì)量一定會不斷好轉，當然這有一個過程。第二，《意見》明確規(guī)定，要限制交易指標的地域流向。排污權交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。

　　三是《意見》明確要求，要控制行業(yè)間排污權交易。包括火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權交易。這些都是保障局部地區(qū)環(huán)境不惡化的制度措施。

　　“當然，更為重要的是，排污權的交易還要受到區(qū)域總量指標、環(huán)評審批、排放標準等其他政策的約束。為了保證當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府污染治理計劃、節(jié)能減排規(guī)劃等都將對企業(yè)污染排放提出約束管控要求。雖然企業(yè)可以通過交易機制在市場上購買到排放權，但實際排放量受到國家和地方其他環(huán)境保護法定義務的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證環(huán)境質(zhì)量不惡化。”黃小贈說。

　　“從國外實踐和目前11個試點省份城市的情況來看，沒有因交易出現(xiàn)局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化的情況。”黃小贈補充說。

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