中新網(wǎng)9月4日電 國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。提出到2015年的試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定。到2017年的年底基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。

　　那么排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用有何區(qū)別呢？環(huán)境保護(hù)部總量司副司長黃小贈(zèng)解釋說，排污權(quán)有償使用，是指排污單位以有償?shù)姆绞剑@得初始排污權(quán)的行為，其核心是按照“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)”的理念，形成反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格體系和市場。這里面有兩種類型的企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，考慮到量大面廣以及現(xiàn)有管理工作基礎(chǔ)，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切，《意見》也沒有設(shè)定明確的時(shí)間期限，給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　另外，對新改擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上都要以有償方式取得，體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放，節(jié)約成本。

　　而排污權(quán)交易，是指在總量控制制度下排污單位為落實(shí)總量控制目標(biāo)、降低減排成本或獲取減排效益，所進(jìn)行的排放權(quán)的交易行為。

　　黃小贈(zèng)表示：“排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場進(jìn)行自由流通。”

　　據(jù)黃小贈(zèng)介紹，排污權(quán)有償使用作為一級市場，在經(jīng)濟(jì)上確立了環(huán)境資源容量的有價(jià)性，體現(xiàn)環(huán)境資源容量的稀缺性，是一個(gè)很重要的基礎(chǔ)工作。而排污權(quán)交易作為二級市場，則是提高、優(yōu)化一級市場分配效率的有效手段，主要目的是提高減排效率，降低污染減排的社會(huì)總成本。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易，共同組成了排污權(quán)管理的兩級市場，這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)管理體系。(中新網(wǎng)能源頻道)