昨日(21號(hào))，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)，同意在北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，涵蓋科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)期為3年。

　　《批復(fù)》中有不少方面惠及市民生活，包括支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)；逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，允許外資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

　　惠民

　　舉措

　　允許外商獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)

　　在國(guó)家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。選擇文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。

　　支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂(lè)和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展相結(jié)合的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，試點(diǎn)國(guó)外巡演的商業(yè)化運(yùn)作，提升文化服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　支持在京設(shè)立中外合資旅行社

　　在擴(kuò)大中外合資旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

　　允許外資辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域方面，加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會(huì)資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

　　按照逐步開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進(jìn)行外資投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。允許外資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　推動(dòng)健康服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，放開(kāi)養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等護(hù)理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

　　便利外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行

　　在金融服務(wù)領(lǐng)域，支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，便利外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，使外資金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本在平等的市場(chǎng)環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(外資持股比例不超過(guò)50%)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　其他

　　措施

　　中關(guān)村

　　●在《批復(fù)》中，中關(guān)村被著重提及。對(duì)境外科技、教育、經(jīng)濟(jì)類(lèi)非政府組織在中關(guān)村設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設(shè)立科技、經(jīng)濟(jì)類(lèi)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記。

　　●在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過(guò)70%的股權(quán)，最低注冊(cè)資本金由30萬(wàn)美元降低至12.5萬(wàn)美元。

　　科學(xué)技術(shù)服務(wù)

　　●取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制。

　　●降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門(mén)檻，取消外資工程設(shè)計(jì)(不包括工程勘察)企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求。

　　商務(wù)領(lǐng)域

　　●放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。

　　●允許外商投資資信調(diào)查公司(港澳服務(wù)提供者先行先試)，逐步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，促進(jìn)國(guó)外資信公司在京落地并開(kāi)展法人化經(jīng)營(yíng)。

　　●允許符合條件的取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。促進(jìn)會(huì)計(jì)、咨詢服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，為國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)、塑造品牌提供政策支持。推動(dòng)本土企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供對(duì)外投資、融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的高端咨詢服務(wù)。

　　專(zhuān)家

　　解讀

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

　　可以治理“大城市病”

　　——北京社科院副院長(zhǎng)趙弘

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放率先在北京試點(diǎn)有三點(diǎn)原因：一是因?yàn)楸本┓?wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)，占GDP的比重已接近八成；二是北京依托中關(guān)村的人才技術(shù)資源，在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)；三是北京對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)有龐大需求，市場(chǎng)潛力巨大，而且輻射全國(guó)，75%的服務(wù)業(yè)面向全國(guó)市場(chǎng)。

　　北京作為一個(gè)人才、技術(shù)和市場(chǎng)都非常國(guó)際化的城市，不少新的產(chǎn)業(yè)都率先在這里集聚，從而促使新的服務(wù)業(yè)態(tài)在這里率先形成規(guī)模。在不斷發(fā)展的過(guò)程中，這些服務(wù)業(yè)態(tài)率先遇到了一些新的障礙，這個(gè)《批復(fù)》有其必要性，而且將成為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐，為探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。

　　由于這些高端服務(wù)業(yè)具有占空間小、人才密集、附加值高的特征，將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，控制污染、減少能耗。一句話就是可以治理“大城市病”。同時(shí)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)還能輻射北京周邊地區(qū)，成為周邊發(fā)展的引擎和動(dòng)力。(記者 于建)