今年3月的一天，陳丹彤指了指佩帶在執(zhí)法服裝上的執(zhí)法記錄儀，告知面前大喊大叫的一家小餐飲老板“我要錄像了”的時(shí)候，對(duì)方言辭立刻和緩下來。這位老板知道，一旦被執(zhí)法記錄儀記錄下來，他剛才的辱罵行為以及餐館內(nèi)環(huán)境骯臟不堪的證據(jù)就跑不掉了。

　　這是發(fā)生在北京市海淀區(qū)的一幕，陳丹彤是中關(guān)村街道食品藥品監(jiān)管所的執(zhí)法人員。每天，執(zhí)法記錄儀陪伴陳丹彤一起檢查，這位“無言的朋友”既時(shí)刻監(jiān)督自己的執(zhí)法行為，也對(duì)不法分子起到了震懾作用。在全國，執(zhí)法記錄儀配備情況如何呢？記者為此展開調(diào)查。

　　配備情況

　　陜西省銅川市食品藥品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)的19名執(zhí)法人員是去年底領(lǐng)到的執(zhí)法記錄儀?！盁o言的朋友”的到來，比節(jié)日大禮包更讓他們高興。

　　據(jù)銅川市食品藥品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)辦公室主任張建華介紹，在銅川當(dāng)?shù)兀枪艿炔块T都配備了執(zhí)法記錄儀，反響很好。支隊(duì)在執(zhí)法時(shí)，也經(jīng)常遇到行政相對(duì)人，特別是一些小餐飲從業(yè)者不講道理甚至破壞執(zhí)法現(xiàn)場的情況，而執(zhí)法記錄儀可以清晰地記錄下所有過程，起到固定證據(jù)的作用。

　　北京市食品藥品稽查總隊(duì)餐飲支隊(duì)隊(duì)長曹繼偉對(duì)此深有感觸。他說，執(zhí)法記錄儀不同于手持?jǐn)z像機(jī)，它佩帶在執(zhí)法服裝上，不需要用手把持，只要打開開關(guān)，就可以自動(dòng)錄音錄像，解放了執(zhí)法人員的雙手。這個(gè)設(shè)備和普通人更熟悉的車載記錄儀相似，或者更小巧些，如果執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事件，更是不可或缺的執(zhí)法設(shè)備。2013年11月北京市食品藥品稽查總隊(duì)剛剛成立，就為稽查人員配備了執(zhí)法記錄儀。要求執(zhí)法人員一進(jìn)入執(zhí)法現(xiàn)場就打開，全程對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行錄音錄像，直至執(zhí)法行為結(jié)束。

　　北京市海淀區(qū)局在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，陸續(xù)為基層監(jiān)管所配備了移動(dòng)執(zhí)法記錄儀。同時(shí)，海淀區(qū)局正在與區(qū)政府協(xié)調(diào)，計(jì)劃將執(zhí)法記錄儀升級(jí)為可實(shí)時(shí)無線傳輸信息的記錄儀，以配合市、區(qū)局應(yīng)急調(diào)度指揮中心、基層所三級(jí)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急調(diào)度指揮功能。目前，海淀區(qū)局利用可實(shí)時(shí)傳輸?shù)膱?zhí)法記錄儀已初步實(shí)現(xiàn)了調(diào)度指揮中心與稽查大隊(duì)的聯(lián)通、互動(dòng)。北京市朝陽區(qū)局給每個(gè)有執(zhí)法權(quán)的科室都配了一套執(zhí)法記錄儀，給每個(gè)街道(地區(qū))監(jiān)管所配了兩套。但從全北京來看，還沒有達(dá)到每個(gè)基層所都配備的目標(biāo)。

　　據(jù)海南省公安廳駐海南省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合打擊食品藥品犯罪辦公室工作人員介紹，他們配備了執(zhí)法記錄儀，主要?dú)w屬公安廳管理，食品藥品監(jiān)管人員與公安人員一起執(zhí)法時(shí)使用。至于地方市縣局，目前還沒有配備。

　　日前，陜西省寶雞市也開始采購執(zhí)法記錄儀。江蘇省昆山市、睢寧縣、金湖縣已經(jīng)配備，但江蘇省食品藥品監(jiān)管局尚未配備。

　　　配備原則

　　目前，配備執(zhí)法記錄儀的省份并不多。而實(shí)際上，2014年8月，國家食品藥品監(jiān)管總局就下發(fā)通知，對(duì)各省(市、區(qū))執(zhí)法基本裝備配備提出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其中提到配備“現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀”，屬于取證工具類裝備。其他裝備有三種，基本裝備類、快速檢測類、特殊應(yīng)急類。

　　國家總局提出，配備執(zhí)法裝備設(shè)備的總體原則包括“滿足基本監(jiān)管需要”，“注重向基層傾斜”，各地應(yīng)當(dāng)“優(yōu)先配備基層和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管能力”。針對(duì)執(zhí)法記錄儀還特別提出，從省、地市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每人配發(fā)一套。

　　通常情況下，執(zhí)法裝備配備的資金，一方面來自國家總局爭取的財(cái)政專項(xiàng)資金，一方面有賴于地方財(cái)政支持。

　　海南省聯(lián)打辦工作人員表示，執(zhí)法記錄儀作為行政部門執(zhí)法取證的便利工具，食品藥品監(jiān)管部門和公安部門同樣具有使用權(quán)。曹繼偉也表示，執(zhí)法記錄儀記載的音像資料作為視聽資料，具有法律效力。

　　為了規(guī)范使用，陜西省銅川市食品藥品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)制定了《現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，要求執(zhí)法人員到執(zhí)法現(xiàn)場必須配帶，并有專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄儀視聽資料的收集、登記、管理。北京市局稽查總隊(duì)也制定了相關(guān)使用管理制度，促使執(zhí)法人員使用行為更加規(guī)范。

　　山西領(lǐng)跑

　　在山西，執(zhí)法記錄儀的配備情況可以用“喜人”來形容。

　　2014年，山西省食品藥品監(jiān)管局下?lián)苜徺I執(zhí)法記錄儀的專項(xiàng)資金，要求以市局為單位集體采購。而且，山西省局出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中，把執(zhí)法記錄儀作為必須具備的“標(biāo)配”，與“一個(gè)獨(dú)立的辦公室、一臺(tái)執(zhí)法用車、一套快檢設(shè)備、一臺(tái)便攜式打印機(jī)”并列。

　　為什么山西省局對(duì)執(zhí)法記錄儀如此重視？“這與省局重視信息化建設(shè)有關(guān)。去年省局領(lǐng)導(dǎo)到介休市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)配備了執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法人員對(duì)此贊不絕口，省局決定全省‘標(biāo)配’”，山西省局規(guī)財(cái)處處長李紹中介紹說，“有了執(zhí)法記錄儀，可以實(shí)現(xiàn)基層與省局指揮中心的聯(lián)網(wǎng)，這是執(zhí)法效能的提升，也是基層執(zhí)法能力建設(shè)的體現(xiàn)。”

　　李紹中說：“山西省配備標(biāo)準(zhǔn)是，縣局3套、基層站2套。全省共有129個(gè)縣(市)、1016個(gè)基層站，投入資金400多萬元。預(yù)計(jì)今年上半年，全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?