國家衛(wèi)計委開始啟動專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的立法進程。在11月5日的衛(wèi)計委新聞發(fā)布會上，記者獲悉，衛(wèi)計委將把《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法作為重點，加快立法步伐。

　　“從過去重視政府權(quán)力的設(shè)定向重視公民的健康權(quán)轉(zhuǎn)變，從過去重視政府的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，從過去重視事前審批向重視日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。”衛(wèi)計委法制司副司長趙寧當天說。

　　除了宏觀層面的《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》，記者還了解到，落點微觀，衛(wèi)計委正在加緊送審 《公共場所控制吸煙條例》等法規(guī)，并擇機出臺。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生法立法加快

　　最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至目前，衛(wèi)生計生方面的法律有11部，行政法規(guī)有39部，部門規(guī)章有136部。

　　趙寧表示，隨著新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的逐步建立，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中許多根本性、原則性的問題，需要有一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律予以規(guī)范，同時實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法和具體制度，也需要及時上升為法律。

　　為此，國家衛(wèi)計委將加快《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的立法步伐。趙寧說，“這部法律將是衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，將成為中國特色社會主義法律體系中起支撐作用的重要法律。目前，本屆全國人大常委會已將《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》列入五年立法規(guī)劃，并將積極推動該法的立法工作。”

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》將突出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的頂層設(shè)計，解決一些衛(wèi)生工作基礎(chǔ)性、方向性的問題?！氨热缧l(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)是什么，基本制度是什么，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系怎么構(gòu)建，需要在法律層面有所設(shè)計，還有大家比較關(guān)心的分級診療，我們希望用法律的手段將它規(guī)定下來”。趙寧表示。

　　具體來看，《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》擬解決的重點問題包括：一是明確衛(wèi)生事業(yè)基本性質(zhì)，二是明確公民在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)。

　　除了上述兩點，趙寧還透露，《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》將明確醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涵蓋的主要內(nèi)容。強調(diào)國家保障公民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力求構(gòu)建公平、可及、方便、高效的衛(wèi)生服務(wù)體系，明晰各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位。

　　更為關(guān)鍵的是，“在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，政府要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》中也將得到明確，另外就是我們希望未來能建立起統(tǒng)一規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督管理制度?！壁w寧說。

　　公共場所控?zé)煂F(xiàn)新規(guī)

　　除了宏觀層面醫(yī)療衛(wèi)生體系頂層法規(guī)設(shè)計的工作推動，在微觀層面，同樣有《中醫(yī)藥法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)已被提上立法或者是修訂日程中。

　　在上述一系列醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)中，一大亮點為《公共場所控制吸煙條例》。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，早在國家衛(wèi)計委成立之初，《公共場所控制吸煙條例》就已經(jīng)成為該委的重點立法項目，最新的進展是，現(xiàn)在已形成了草案送審稿，并已經(jīng)于2014年10月底上報國務(wù)院。

　　送審的主要內(nèi)容有幾個方面：一是明確界定禁止吸煙場所的范圍。規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙，并明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。二是宣傳教育和戒煙服務(wù)。在這里特別提出了幾類人，如國家機關(guān)的工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員，要起示范帶頭作用，帶頭控?zé)?；教師不要在學(xué)生面前吸煙；醫(yī)務(wù)人員不要在患者面前吸煙等。條例中還有涉及“預(yù)防未成年人吸煙”的表述。

　　針對國內(nèi)的控?zé)熞约傲⒎ìF(xiàn)狀，世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德認為，中國有關(guān)部門下一步還須加緊修訂《廣告法》，嚴厲禁止中國境內(nèi)的煙草廣告。

　　世界衛(wèi)生組織最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在全球，煙草每年令近600萬人喪生，其中包括100萬中國人；中國每10個成年人中就有3個人吸煙。除危害公眾健康外，吸煙還給經(jīng)濟帶來巨大損失。

　　按照《煙草控制框架公約》的要求，中國應(yīng)該“全面禁止各種煙草廣告、促銷和贊助”。施賀德表示，所謂“全面禁止”，是指讓可能促進煙草使用的“任何形式的商業(yè)宣傳、推介或行動”不合法。這樣的禁止范圍遠遠超出單純的商業(yè)廣告，還包括了其他的營銷形式，如植入產(chǎn)品到電影或電視中、活動贊助等，甚至包括生產(chǎn)和分發(fā)類似卷煙的糖果、玩具及其他產(chǎn)品。