近日，廣東省高級(jí)人民法院首次專題發(fā)布《廣東法院打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”），詳盡解讀了近5年來(lái)我省生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件的基本特點(diǎn)、現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題。

　　白皮書(shū)透露，廣東法院依法打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，近5年來(lái)，共受理生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪一審案件2067件，給予刑事處罰的3230人；涉案總額年均達(dá)4億元，其中，藥品領(lǐng)域成為了偽劣的“重災(zāi)區(qū)”，幾乎占了受理案件的一半。

　　廣東高院副院長(zhǎng)王勇表示，廣東法院將嚴(yán)把法律關(guān)和證據(jù)關(guān)，做到及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)審結(jié)，依法懲處生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪分子，確保該類案件審理取得更好的社會(huì)效果和法律效果。

　　現(xiàn)狀

　　大要案頻發(fā)金額最高近兩億

　　白皮書(shū)對(duì)近5年來(lái)廣東法院受理的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，共受理一審案件2067件，審結(jié)2030件，結(jié)案率為98.21%，判決生效的被告人3270人，其中，給予刑事處罰的3230人，處刑率為98.78%。

　　其中，2009年深圳中院一審的華杰、吳夏等7人生產(chǎn)假冒國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)的藥品在境內(nèi)銷售，涉及9個(gè)罪名，涉案金額高達(dá)1.9億元，創(chuàng)下了廣東法院審結(jié)個(gè)案涉案金額最高記錄。此案主犯華杰依法被判處無(wú)期徒刑，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，附加驅(qū)逐出境；2010年汕尾中院一審的林錦瑞、林文聰?shù)?3人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品一案，涉案金額達(dá)6192萬(wàn)元；2012年潮州中院一審的唐祿淞生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品一案，涉案金額高達(dá)7169萬(wàn)元。

　　白皮書(shū)還列舉了諸如“瘦肉精案”“毒臘腸案”“毒粉條案”“毒面粉”等多起危害老百姓“舌尖上的安全”的大要案。其中，被告人蔣流清、陳紅英在飼料中添加“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，涉案生豬約550頭，主犯蔣流清被判處有期徒刑十年；被告人羅祥生、羅建明等4人在生產(chǎn)粉條時(shí)添加工業(yè)石蠟、墨汁等添加劑，涉案粉條共計(jì)11萬(wàn)余公斤，主犯羅祥生依法被判處有期徒刑8年，并處罰金30萬(wàn)元。

　　藥品領(lǐng)域偽劣案占比近一半

　　白皮書(shū)透露，偽劣商品品種多，涉及消費(fèi)者的衣食住行各個(gè)方面。其中，藥品領(lǐng)域占49.14%；煙草領(lǐng)域占25.53%；食品領(lǐng)域占15.73%；家用電器及數(shù)碼產(chǎn)品領(lǐng)域占2.13%；日用消費(fèi)品領(lǐng)域占1.45%；農(nóng)資化肥領(lǐng)域占1.38%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域占1.17%；美容保健領(lǐng)域占1.04%；工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域占0.97%；建筑材料領(lǐng)域占0.9%；特種設(shè)備領(lǐng)域占0.35%；消防用品領(lǐng)域占0.14%；醫(yī)用器材領(lǐng)域占0.07%。白皮書(shū)同時(shí)稱，多數(shù)偽劣商品危及人身安全健康和生產(chǎn)生活，如被告人張炫、杜平等17人非法銷售偽劣保健美容產(chǎn)品，涉案金額達(dá)300多萬(wàn)元，被害人多達(dá)幾十人，主犯張炫依法被判處有期徒刑15年；佛山市金兌靜電粉塵設(shè)備廠生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品案中，涉案?jìng)瘟诱婵漳炯y熱轉(zhuǎn)印設(shè)備爆炸，造成7人死亡、1人重傷的嚴(yán)重后果。

　　白皮書(shū)還專門對(duì)近年來(lái)珠三角地區(qū)銷售境外無(wú)進(jìn)口批文藥品的案件在假藥案件中進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，2009年至2013年間，珠三角地區(qū)銷售境外無(wú)進(jìn)口批文藥品的案件在假藥案件中的比重較大：珠海市兩級(jí)法院共審理銷售假藥案件14件，銷售境外無(wú)進(jìn)口批文藥品的案件8件，占57.14%；中山市兩級(jí)法院共審理銷售假藥案件32件，銷售境外無(wú)進(jìn)口批文藥品的案件14件，占43.75%；深圳市兩級(jí)法院共審理銷售假藥案件382件，銷售境外無(wú)進(jìn)口批文藥品的案件72件，占18.85%。

　　問(wèn)題

　　質(zhì)量鑒定意見(jiàn)成斷案“掣肘”

　　白皮書(shū)還列舉了審判實(shí)踐中遇到的難題。比如，部分案件中，被告人被指控使用工業(yè)鹽水制造醬油，而質(zhì)量鑒定意見(jiàn)僅反映檢出亞硝酸鹽成分，既未說(shuō)明該亞硝酸鹽成分是否為工業(yè)鹽水，樣品是否不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，亦未說(shuō)明樣品是否屬于有毒、有害食品。審判人員據(jù)此難以判斷送檢產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)存在危險(xiǎn)及危險(xiǎn)的程度，不利于案件定罪量刑；比如，部分案件中，涉案?jìng)瘟赢a(chǎn)品的質(zhì)量鑒定還存在鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法定資質(zhì)條件，送檢樣品未能證明即為本案涉案物品，涉案?jìng)瘟赢a(chǎn)品有多種型號(hào)但只鑒定部分型號(hào)，未予全部鑒定等問(wèn)題，給審判機(jī)關(guān)對(duì)案件的準(zhǔn)確定性帶來(lái)困難。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，白皮書(shū)提出了兩條規(guī)范建議：一是有關(guān)部門及時(shí)下發(fā)各類商品鑒定機(jī)構(gòu)名錄，解決實(shí)踐中部分產(chǎn)品鑒定機(jī)構(gòu)不明的問(wèn)題。二是進(jìn)一步規(guī)范出具鑒定意見(jiàn)。一方面將假冒偽劣商品質(zhì)量鑒定從純技術(shù)性分析轉(zhuǎn)變?yōu)殍b定是否為假冒偽劣商品的技術(shù)性、專門性分析，能夠?qū)ι唐返恼鎮(zhèn)危瑢?duì)商品是否不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否系有毒、有害的非食品原料，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全存在何種程度的危險(xiǎn)等提出明確的意見(jiàn)，真正起到有針對(duì)性地輔助審判的作用；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋關(guān)于鑒定檢材、對(duì)象、主體、程序、方法及鑒定意見(jiàn)形式要件等方面的要求，做到形式完備，要件齊全，程序合法，意見(jiàn)明確。

　　尋策

　　司法建議助力“源頭打擊”

　　筆者留意到，白皮書(shū)介紹了廣東法院通過(guò)向相關(guān)部門發(fā)出司法建議來(lái)促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系。以2013年司法建議為例，2013年全省法院共向相關(guān)部門發(fā)出司法建議15篇，內(nèi)容主要還是涉及對(duì)民眾健康安全影響最大最廣泛、民眾最為關(guān)心的食品、藥品等領(lǐng)域。如，梅州中院《關(guān)于加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管、從源頭保障豬肉食品安全的司法建議》發(fā)出后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求各職能部門主動(dòng)作為，拿出切實(shí)可行的措施；市畜牧獸醫(yī)局專門召開(kāi)局班子會(huì)議，派出工作組趕赴各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)督促做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作；市經(jīng)信局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到梅州中院反饋采取的措施和相關(guān)工作情況；市政府、市畜牧獸醫(yī)局亦在收到司法建議書(shū)后回函反饋。

　　廣州市白云區(qū)法院關(guān)于食品藥品安全的司法建議發(fā)出后，白云區(qū)食品藥品監(jiān)管局高度重視，迅速采取行動(dòng)并復(fù)函介紹了餐飲服務(wù)監(jiān)管和保健食品監(jiān)管兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的基本情況、做法、成效、存在問(wèn)題和困難，并提出了下一步的主要措施。

　　對(duì)話

　　廣東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王勇：

　　依法從重懲處罪行嚴(yán)重犯罪分子

　　南方日?qǐng)?bào)：犯罪分子作案手段不斷翻新，手法日漸隱蔽，我們應(yīng)當(dāng)如何更好地實(shí)現(xiàn)“源頭打擊”？

　　王勇：針對(duì)犯罪手段日趨隱蔽、智能的特點(diǎn)及主犯歸案少的情況，為進(jìn)一步有效遏制生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為，實(shí)現(xiàn)更高效的源頭打擊，我們必須注重綜合治理，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為實(shí)施有效監(jiān)管：行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力對(duì)該類犯罪進(jìn)行源頭打擊，通過(guò)經(jīng)常性排查，查找制售假冒偽劣商品的源頭線索，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、出資者、主要生產(chǎn)者和主要銷售者。行政執(zhí)法部門還需注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)巡查、進(jìn)出口貨物監(jiān)管、物流監(jiān)管、城市出租屋管理，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從生產(chǎn)、銷售、流通各個(gè)環(huán)節(jié)防止制售假冒偽劣商品行為的發(fā)生和蔓延。

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東法院將如何更有效地打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪？

　　王勇：廣東法院一直嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法從重懲處罪行嚴(yán)重的犯罪分子，對(duì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和人民利益造成重大損失的主犯，我們的態(tài)度是一貫的，那就是“堅(jiān)持用足法律，依法嚴(yán)懲，絕不姑息”。

　　同時(shí)，我們還將積極發(fā)揮司法對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理、市場(chǎng)規(guī)范的法治規(guī)制作用，堅(jiān)持能動(dòng)司法，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系的完善。通過(guò)加大司法建議力度，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件中隱藏的體制機(jī)制、社會(huì)管理等方面的問(wèn)題，圍繞如何促進(jìn)完善制度、堵塞漏洞，就社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立提出意見(jiàn)和建議，積極向黨委、人大、政府建言獻(xiàn)策。

　　制售假犯罪七大特點(diǎn)

　　1.偽劣商品品種多，涉民生領(lǐng)域廣。涉案?jìng)瘟由唐菲贩N包括食品、藥品、煙草、農(nóng)資化肥、家用電器、日用消費(fèi)品、汽車用品等，囊括了消費(fèi)者的衣食住行用。

　　2.生產(chǎn)、銷售偽劣商品同時(shí)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件比重較大，占生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件的29.03%，達(dá)600件。

　　3.生產(chǎn)、銷售偽劣商品共同犯罪比重較大，團(tuán)伙作案和跨地區(qū)作案趨勢(shì)明顯。共同犯罪378件，占該類案件的26.09%；共同犯罪手段以家庭作坊式向產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展，涉眾型團(tuán)伙作案和跨地區(qū)作案趨勢(shì)明顯。

　　4.有針對(duì)性選擇作案地點(diǎn)和借助互聯(lián)網(wǎng)、新興物流業(yè)銷售，作案手段更為隱蔽。

　　5.銷售境外無(wú)進(jìn)口批文藥品的案件比重較大。該類案件近年比重不斷上升，珠三角地區(qū)尤為明顯。

　　6.涉案金額大。近5年的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件涉案總額年均在4億元左右。從個(gè)案看，涉案金額超千萬(wàn)元的大案時(shí)有發(fā)生。

　　7.涉案人員文化程度較低，外來(lái)人口占相當(dāng)比例；涉案人員年齡主要在30歲至45歲之間，部分案件亦有未成年人參與。

　　典型案例

　　案例1

　　生產(chǎn)“出口假藥”主犯獲刑無(wú)期

　　2005年9月至2008年5月，被告人華杰、吳夏等向張學(xué)勝等多人提供假藥樣品，由張學(xué)勝等多人分別組織生產(chǎn)假藥。張學(xué)勝等多人未經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)和“XENICAL”、“萬(wàn)艾可（VIAGRA）”、“CIALIS”和“LIPITOR”等注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，生產(chǎn)帶有與上述注冊(cè)商標(biāo)相同的藥品，并將藥品銷售給華杰、吳夏。華杰、吳夏購(gòu)得上述藥品后，指使李康蘭等人進(jìn)行質(zhì)檢、分裝藥品，將藥品銷往境外。

　　經(jīng)鑒定，被告人華杰、吳夏等參與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品價(jià)值人民幣189780539元。

　　經(jīng)審理，深圳市中級(jí)人民法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人華杰無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，附加驅(qū)逐出境；判處被告人吳夏有期徒刑15年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣300萬(wàn)元；其他5名被告人分別被判處2年至15年不等的有期徒刑，及人民幣2000元至100萬(wàn)元不等的罰金。一審宣判后，被告人華杰等人不服，提出上訴，廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理，依法作出了駁回上訴，維持原判的終審裁定。

　　案例2

　　生產(chǎn)“毒粉面”主犯獲刑八年

　　2010年6月至12月，被告人羅祥生、羅建明等人設(shè)立生產(chǎn)偽劣粉條的窩點(diǎn)，購(gòu)買制造粉條的機(jī)器、原料、添加劑，共生產(chǎn)、銷售不合格的“純紅薯粉”和“珍珠粉”19286.5公斤，銷售金額人民幣73288.7元。其中，“純紅薯粉”以玉米淀粉為主要原料，添加工業(yè)石蠟、墨汁、檸檬黃等進(jìn)行生產(chǎn)；“珍珠粉”以玉米淀粉為主要原料，添加工業(yè)石蠟等進(jìn)行生產(chǎn)。

　　2010年12月24日，羅祥生因上述窩點(diǎn)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩次被工商部門查處，遂糾集被告人譚滿娥共同出資注冊(cè)成立中山市祥明食品有限公司，由被告人羅建明任法定代表人。2011年2月至4月，羅祥生、羅建明在祥明公司內(nèi)組織工人繼續(xù)以上述方式生產(chǎn)、銷售偽劣“純紅薯粉”、“珍珠粉”共計(jì)110982.25公斤，銷售金額人民幣455598元。綜上，羅祥生、羅建明等人生產(chǎn)、銷售偽劣粉條共計(jì)136908.75公斤，銷售金額為人民幣528886.7元，尚未銷售的貨值金額為人民幣25232元。

　　經(jīng)審理，中山市第一人民法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人羅祥生有期徒刑八年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元；判處被告人羅建明有期徒刑7年，并處罰金人民幣27萬(wàn)元；其余兩名被告人分別被判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣10萬(wàn)元和有期徒刑3年緩刑5年，并處罰金人民幣8萬(wàn)元。一審宣判后，被告人羅祥生等人不服，提出上訴，中山市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，依法作出了駁回上訴，維持原判的終審裁定。