近日，《北京市控制吸煙條例（草案修改建議稿）》（下稱修改稿）在北京市政協(xié)官方網(wǎng)站公示。公示一出，控?zé)熃缫黄瑖W然?！跋啾却饲笆姓峤皇腥舜蟮脑?，修改稿存在明顯倒退?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心副主任吳宜群說。

　　恐成特權(quán)保護(hù)傘

　　倒退，主要體現(xiàn)在修改稿的第九條。

　　吳宜群說，原稿中的表述是“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。而修改稿的第九條則變?yōu)椤肮矆鏊?、共用工作場所的室?nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場所，具備獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)條件的，可以設(shè)置可吸煙客房；不具備獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)條件或不設(shè)置可吸煙客房的，應(yīng)當(dāng)全面禁止吸煙。機(jī)場的隔離候機(jī)區(qū)域可以設(shè)置具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室”。

　　“修改稿第九條存在三方面問題。”吳宜群說，“共用工作場所”首當(dāng)其沖。

　　北京市人大法制辦在其初步修改意見說明中稱：市人大教科文衛(wèi)體委員會提出，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制、循序漸進(jìn)的控?zé)煿ぷ魉悸?，在不侵害他人健康?quán)益的前提下，對室內(nèi)工作場所分類管理，將禁止吸煙的室內(nèi)工作場所限定為“共用的工作場所”。

　　在新探健康發(fā)展研究中心主任王克安看來，這個(gè)解釋“站不住腳”。王克安表示，共用工作場所禁止吸煙，也就是說非共用的工作場所允許吸煙。而非共用部分，即使是一人的辦公室也是有人進(jìn)出辦事的，這些人也會受到二手煙的侵害。二手煙可以從吸煙的房間通過門的開合污染其他空間，例如走廊、過道、相鄰的房間等。如果一人辦公室與其他房間共用空調(diào)或通風(fēng)系統(tǒng)，則會通過空調(diào)或通風(fēng)系統(tǒng)污染到其他禁止吸煙的空間。

　　更為重要的是，在“工作場所”前加上“共用”一詞，極可能使之成為特權(quán)的保護(hù)傘。吳宜群說，非共用工作場所顯然是指一人使用的辦公室，有資格使用單人辦公室的人，都是單位中的領(lǐng)導(dǎo)或高層，“這會在全社會各個(gè)領(lǐng)域制造領(lǐng)導(dǎo)與普通員工之間的不平等和矛盾，特別是在公眾與政府官員之間”。

　　吳宜群說，單位領(lǐng)導(dǎo)層要求員工上班時(shí)間不能室內(nèi)吸煙，卻可以在自己的辦公室內(nèi)隨便吸煙，如此雙重標(biāo)準(zhǔn)，將使得條例難以落實(shí)。2013年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙、把黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)，因此修改稿是與兩辦通知對立的。

　　中國控?zé)焻f(xié)會副會長楊功煥也表示，由于修改稿沒有為公共場所和工作場所提供定義，那么，學(xué)校是公共場所還是工作場所呢？如果是工作場所的話，學(xué)校里享有單獨(dú)辦公室的老師也是可以吸煙的，這不僅會使到老師辦公室的學(xué)生受二手煙危害，也會給學(xué)生帶來負(fù)面影響。

　　“與20年前比沒有進(jìn)步”

　　允許在賓館和機(jī)場吸煙，是第九條被詬病的另外兩點(diǎn)。

　　北京市人大法制辦在其初步修改意見說明中指出，“從實(shí)際操作上來說，禁煙場所范圍過大容易削弱法規(guī)的可操作性，影響實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)按照《公約》的精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，合理劃定禁止吸煙的范圍，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)無煙環(huán)境的建設(shè)?！?/p>

　　對此，中國政法大學(xué)王青斌教授表示，酒店客房、機(jī)場、車站設(shè)置吸煙區(qū)（室），是北京市乃至全國多年前就已經(jīng)采取的措施。北京市早在1995年就由市人大常委會通過了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，規(guī)定一系列公共場所內(nèi)全面或部分禁止吸煙。

　　“如果2014年制定的新法不改變，則與20年前比沒有進(jìn)步?！蓖跚啾笳f，科學(xué)實(shí)驗(yàn)已證明，防止二手煙危害，只有在特定空間內(nèi)完全禁止吸煙這一個(gè)辦法。

　　針對有人提出的“國際機(jī)場不讓吸煙，轉(zhuǎn)機(jī)的人會受不了”的說法，王青斌說：“實(shí)踐證明并非如此。近年來，越來越多的國家和地區(qū)要求機(jī)場全面禁止吸煙，不得設(shè)立吸煙室，如倫敦、芝加哥、洛杉磯、馬德里等?！?/p>

　　王青斌強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)近幾年進(jìn)行控?zé)熈⒎ǖ某鞘校ㄈ绻枮I、青島、深圳、長春等），都沒有給賓館、機(jī)場和工作場所任何照顧，北京作為首都，沒有理由落后于上述城市。

　　諸多概念仍須明確

　　楊功煥表示，除了第九條存在的問題，修改稿還應(yīng)對“吸煙”“工作場所”“公共場所”等概念進(jìn)行定義。比如，很多人對“吸煙”的概念存在誤解，并不把點(diǎn)燃卷煙但不吸的行為看做是吸煙，如果在立法上不界定吸煙的話，就會導(dǎo)致在實(shí)踐中只把正在做吸進(jìn)呼出動作的視作吸煙行為，而夾著已燃卷煙和把已燃卷煙放在面前桌子上的行為不是吸煙行為，從而允許二手煙的存在。

　　另外，修改稿是用概括的方式規(guī)定禁止吸煙的場所，為了便于公眾理解，同時(shí)切實(shí)遵守法定義務(wù)，非常有必要對室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所做一個(gè)定義。世界衛(wèi)生組織建議把“室內(nèi)”定義為：有頂棚和遮蔽，一處或多處墻壁或側(cè)面環(huán)繞的任何空間，而不論頂部、墻壁或側(cè)面使用了何種物料，也不論該結(jié)構(gòu)是永久的還是臨時(shí)的；把“公共場所”定義為“公眾可以進(jìn)入的所有場所，或供集體使用的場所，無論其所有權(quán)或進(jìn)入權(quán)”；把“工作場所”定義為“公眾在其就業(yè)或工作期間使用的任何場所，不僅包括有償工作，還包括志愿工作，不僅包括進(jìn)行工作的場所，還包括就業(yè)期間使用的附屬或關(guān)聯(lián)場所，例如走廊、電梯、大廳、洗手間、休息室、餐廳、工棚和臨時(shí)建筑，以及工作期間使用的車輛”。

　　楊功煥表示，考慮到有效保護(hù)人們不受二手煙危害以及北京的實(shí)際情況，建議把“室內(nèi)”界定為“有頂棚和兩面圍墻環(huán)繞的空間”； 把“公共場所”界定為“公眾可以進(jìn)入以及供集體使用的場所”；把“工作場所”定義為“公眾在其工作期間使用的場所”。

　　北京市人大常委會將在9月底對修改稿進(jìn)行第二次審議?！氨本┛?zé)煂θ珖泻軓?qiáng)的示范效應(yīng)，希望在二審時(shí)能對一審中存在的問題作出更正。”吳宜群說。