如果上了“黑名單”的企業(yè)根本沒有傷筋動(dòng)骨，這個(gè)“黑名單”也就沒有了震懾力，起不到應(yīng)有的作用。

　　賣毒豆芽、無證銷售食品、賣假藥、違規(guī)賣特殊藥品……日前，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)名為《廣東省食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”信息(第一期)》的表格，其中曝光了8個(gè)食品藥品違法違規(guī)企業(yè)或個(gè)人的身份信息及違法情況。這是廣東首份食品藥品“黑名單”，也是國內(nèi)第一個(gè)公開的同類“黑名單”。

　　在這次公布的“黑名單”上共有2名個(gè)人和6家企業(yè)及其負(fù)責(zé)人被曝光，公開的信息除了其違法違規(guī)行為、涉案產(chǎn)品信息、處罰結(jié)果和處罰依據(jù)等，還包括了違法企業(yè)的名稱、單位地址、企業(yè)法人代表或違法個(gè)人的姓名、職務(wù)及部分身份證號(hào)碼等。

　　近年來，“黑名單”被認(rèn)為是一項(xiàng)有助于打擊食品藥品違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)成本的一項(xiàng)有力制度，一直被提及，但從未正式落實(shí)。據(jù)了解，食品藥品“黑名單”制度是廣東省食藥監(jiān)管局2014年建立的29個(gè)“最嚴(yán)格全過程監(jiān)管工作制度”之一，目的就是希望通過每隔一段時(shí)間，將被停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照的嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)向公眾曝光，從而加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。而首份“黑名單”的公布不僅意味著“黑名單”制度正式落到實(shí)處，同時(shí)也意味著廣東已經(jīng)率先將“黑名單”制度落實(shí)，并成功將此項(xiàng)制度規(guī)范化。

　　通過“黑名單”制度把各種無良企業(yè)的無良行為曝光，對(duì)于那些違法生產(chǎn)經(jīng)營者來說有一定的震懾力，對(duì)違法經(jīng)營行為能起到必要的懲戒和遏止作用。這樣的“黑名單”也有利于主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)喪失道德底線，而且還有利于公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)藥品安全的信心。然而，從以往的實(shí)際效果來看，“黑名單”所起到的作用有限。

　　對(duì)于“黑名單”為何起不到其應(yīng)有的作用，原因不外乎以下幾點(diǎn)，首先，發(fā)布“黑名單”仍屬于事后監(jiān)管，有其被動(dòng)性，此時(shí)對(duì)消費(fèi)者的傷害已然產(chǎn)生，而不法分子已經(jīng)獲利；其次，從某種程度上說，“黑名單”的形式重于內(nèi)容，上了“黑名單”，對(duì)藥企而言僅是出了一回丑，并沒有傷筋動(dòng)骨，因此沒人在乎。而此次廣東省食藥監(jiān)局的懲處則比較嚴(yán)厲。根據(jù)公開信息，這些企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)行為涉及藥品零售、藥品批發(fā)、餐飲等行業(yè)，情節(jié)均較為嚴(yán)重。如清遠(yuǎn)市李某，因銷售毒豆芽菜，被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金；中山市板芙寶燕商行因銷售19種假藥，自作出行政處罰決定之日起，10年內(nèi)其法定代表人不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。

　　這是一個(gè)好的信號(hào)，食品藥品“黑名單”只有具備了震懾力，才能起到其應(yīng)有的作用。在一些國家，企業(yè)上了黑名單后，將終生不能參與政府招標(biāo)，永遠(yuǎn)難獲新藥的審批，并受到更嚴(yán)厲的監(jiān)管。這一點(diǎn)值得我們借鑒。企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為不僅要與藥品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等掛鉤，與基本藥物招標(biāo)、政府采購、新藥注冊(cè)等行業(yè)內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)掛鉤，還要與工商登記、價(jià)格核定、企業(yè)征信、財(cái)政信貸等行業(yè)外監(jiān)管掛鉤，以此提高違法成本與進(jìn)入“黑名單”的機(jī)會(huì)成本，使違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。對(duì)違規(guī)者而言，他們害怕的是“黑名單”所附帶的懲戒內(nèi)容，是上了“黑名單”后的代價(jià)。

　　誠如廣東省食藥監(jiān)局所言，“黑名單”管理是新生事物，沒有成熟的做法經(jīng)驗(yàn)供借鑒，但希望能借此來進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高違法生產(chǎn)經(jīng)營的信用成本，對(duì)違法者產(chǎn)生有力的震懾作用。