一年時間，一家網(wǎng)絡(luò)眾籌公司發(fā)起了2.3萬多例醫(yī)療個人求助項(xiàng)目，籌款總額超過1.8億元，379萬多人次參與捐款。
從5月20日起，網(wǎng)友“午后狂睡_Silent”在微博上連續(xù)發(fā)表《輕松籌？另類發(fā)家致富手段》系列文章，質(zhì)疑在輕松籌網(wǎng)絡(luò)平臺上籌錢的病人往往夸大治療費(fèi)用，籌款的目標(biāo)金額可以隨意更改，病人在拿到善款后用途不明，且平臺在每筆善款中抽取2%的手續(xù)費(fèi)。
“午后狂睡_Silent”在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，部分在輕松籌上籌錢的病人實(shí)際是在利用人們的同情心“賣慘騙捐”。
這不是輕松籌第一次受到質(zhì)疑。這家在2014年年底由北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司推出的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，從開始做醫(yī)療個人救助就受到過公眾質(zhì)疑，其是否具有公開募捐資質(zhì)、對于求助者的信息審核、所籌善款如何管理、求助者善款使用的后續(xù)監(jiān)管等問題備受關(guān)注。
個人求助的法律邊界在哪里
北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁于亮在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，起初開發(fā)輕松籌的主要目的是為在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的眾籌項(xiàng)目提供一個標(biāo)準(zhǔn)化的展示頁面，更方便轉(zhuǎn)發(fā)，對于捐款也有一個透明的展示，上面有籌款人的項(xiàng)目介紹、目標(biāo)金額和已籌集金額、捐款人的名字以及捐款數(shù)額。
隨著眾籌項(xiàng)目的增多，輕松籌開發(fā)了自己的客戶端，不再完全借助微信傳播。打開輕松籌客戶端，有“微愛通道”這一專門服務(wù)于大病救助項(xiàng)目的選項(xiàng)。與其他項(xiàng)目不同，在“微愛通道”籌款治病的項(xiàng)目均不允許公開展示，只能在朋友圈內(nèi)傳播。
于亮告訴記者，輕松籌上所有醫(yī)療救助項(xiàng)目的發(fā)起人均為個人，其目的是為了給自己或直系親屬治病，且信息只能在朋友圈內(nèi)傳播，屬于個人求助行為，個人求助不在將于9月1日起實(shí)施的《慈善法》規(guī)制范圍。
中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，個人求助這種“法律不禁止、《慈善法》不調(diào)整”的行為，特別是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的個人求助，如何規(guī)范確實(shí)值得關(guān)注。
楊思斌介紹說，《慈善法》規(guī)定的慈善募捐是以慈善組織為主體，為了慈善目的開展的募集財產(chǎn)活動，輕松籌進(jìn)行的這種行為可以看作是民法意義上的贈予行為，但是民法的基本原則中有一條是誠實(shí)信用，雙方的贈予、接受行為必須為雙方真實(shí)的意思，“也就是說，捐錢給你是救急救難的，如果善款沒有用于這個目的，其贈予合同是違反誠實(shí)信用原則的?！?
楊思斌同時表示，如果輕松籌發(fā)起人編造身份或求助信息，可以依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》追究行政和刑事責(zé)任。
媒體和公眾的另一質(zhì)疑集中在輕松籌在所有善款中抽取2%的手續(xù)費(fèi)是否過高。于亮解釋說，不僅是個人求助醫(yī)療救助的項(xiàng)目，所有在輕松籌上籌款的項(xiàng)目，平臺都會從籌集到的資金中抽取2%的手續(xù)費(fèi)。這是為了支付微信、支付寶等第三方支付平臺的手續(xù)費(fèi)用。同時，只有善款最終到達(dá)項(xiàng)目發(fā)起人賬戶上，輕松籌平臺才從中扣取手續(xù)費(fèi)。在此之前，所有善款均保存在輕松籌專門為大病救助項(xiàng)目開通的銀行賬戶上。
聊城大學(xué)法學(xué)院教授楊道波認(rèn)為，輕松籌作為商業(yè)平臺，自然有獲利的要求，收取2%的手續(xù)費(fèi)也是正?，F(xiàn)象，“輕松籌為病人提供了發(fā)布個人求助信息的平臺，病人則是委托其發(fā)布信息?！?
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藱C(jī)制能否規(guī)避法律風(fēng)險
截至今年2月，輕松籌平臺上共發(fā)起了23464例大病求助項(xiàng)目，籌款數(shù)額達(dá)1.8億多元。面對如此龐大的籌款數(shù)額，于亮坦言，輕松籌面臨的最大法律風(fēng)險就在于如何確保求助人的信息真實(shí)。
為了規(guī)避法律風(fēng)險，輕松籌在審核上投入了很大人力，并制定了自己的審核流程，力求確保病人身份、病情信息真實(shí)。
記者在北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的辦公室里看到，共有100名左右審核人員，其中包括30名后臺審核人員和70名電話客服人員?！懊刻齑蠹s有五六百個項(xiàng)目，我們都是一一人工審核。”一位審核人員說。
所有在輕松籌上發(fā)起“大病救助”項(xiàng)目的病人，必須上傳本人手持身份證原件的照片，從而確認(rèn)病人的身份。對于外界質(zhì)疑的“身份證可以造假”的問題，于亮說，因?yàn)檎掌幸笫巧矸葑C原件，本身就比復(fù)印件造假難度高很多。假如身份證是PS的，將圖片放大后就可以明顯看到PS痕跡。
“身份證號和姓名是否對得上，可以直接在國家指定的接口查詢。查一個人需要付費(fèi)兩元?！庇诹琳f，輕松籌每年要付出40多萬元的查詢成本。
而那些本人不具備發(fā)起項(xiàng)目能力的病人，比如兒童、老人等，如果由其直系親屬發(fā)起項(xiàng)目，除了上傳病人本人的身份證原件外，還需要病人的直系親屬上傳戶口本原件或結(jié)婚證等，以證明其與病人的關(guān)系。在對病情的審核上，輕松籌要求病人上傳公立醫(yī)院兩年以內(nèi)的病歷和診斷證明。如果是民營醫(yī)院的病歷，則不允許發(fā)起籌款。病人自己描述的病情，都由工作人員與病歷上的說明對比，看是否屬實(shí)。
為控制善款的數(shù)額，輕松籌規(guī)定籌款時間最多為30天，且募集善款達(dá)到目標(biāo)金額后，捐款通道立即關(guān)閉。
另外，為確保善款能夠直接支付給發(fā)起人，輕松籌要求接收善款的銀行卡必須是病人本人、病人直系親屬或醫(yī)院賬戶的。該銀行卡卡號在發(fā)起求助時就要填寫，之后不得自行修改。
對于被舉報的求助項(xiàng)目，審核人員會打電話向籌款人及其主治醫(yī)師等核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)是假的，籌款全部原路退回。即便項(xiàng)目確定是真實(shí)的，如果舉報人仍對項(xiàng)目存疑，也可以申請退款。于亮說，2015年，輕松籌大病救助這一塊，退回的善款共計1600多萬元。
善款使用監(jiān)管空白亟待解決
于亮坦言，發(fā)起人在接受善款后，究竟把善款用到了何種用途、病人此后是否有醫(yī)保報銷，目前的監(jiān)管上都是空白。
“午后狂睡_Silent”在微博中提到，一位尿毒癥女士的丈夫?yàn)樗谳p松籌上籌款60萬后，因女士家人不愿捐腎，丈夫向女子提出離婚，之后善款去向不明，女士的病沒有得到治療。
于亮解釋說，該女士的丈夫確實(shí)為她設(shè)立了一個目標(biāo)金額為30萬的籌款項(xiàng)目，最終籌到197158.6萬元?；I款期間也確實(shí)發(fā)生了夫妻離婚的情況。輕松籌方面也接到了女方的舉報。
之后，輕松籌工作人員聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣块T對情況進(jìn)行了確認(rèn)。隨后要求男方必須修改提款銀行卡卡號，將善款直接打到女方病人賬戶。因?yàn)槟蟹蕉啻尉芙^修改，提款申請最終也沒有通過，目前資金還在鎖定中。
而對于其他剩余善款的用途問題，于亮說，平臺對這一塊確實(shí)無法控制，只能從道德上對當(dāng)事人進(jìn)行勸說。輕松籌提倡籌款人時常更新動態(tài)，包括善款到手后，保持更新病人病情、治療情況等?！暗@些只能提倡，并不能強(qiáng)制”。
“午后狂睡_Silent”還提出，在輕松籌上一位需要換髖關(guān)節(jié)的病人，設(shè)立的10萬元目標(biāo)金額過高，最后換關(guān)節(jié)只需要3萬，而且病人醫(yī)保還會報銷85%的費(fèi)用。
于亮說，這個案例有不屬實(shí)的情況。輕松籌的工作人員也聯(lián)系到了病人的主治醫(yī)師。據(jù)該醫(yī)生介紹，該病人的左右腿都需要換髖關(guān)節(jié)，費(fèi)用約為10萬元。同時，該病人實(shí)際籌款6天后，只籌到了1.2萬余元，根據(jù)輕松籌平臺以往的規(guī)律，發(fā)起眾籌7天后，籌款金額幾乎不會再增加。也就是說，該病人最后能夠籌到的金額可能不會超過1.5萬元。
至于如何確認(rèn)病人有無醫(yī)保報銷，于亮說，在這一塊確實(shí)無法監(jiān)管，一般情況下，病人的醫(yī)保報銷都是在籌款之后才會發(fā)生，病人面臨著急需用錢的問題，所以選擇在輕松籌上籌款。至于事后有無醫(yī)保報銷，病人通常不會在求助信息上寫，平臺也沒有能力去一一確認(rèn)，更沒有權(quán)力將報銷的金額追回。
此外，對于文章中質(zhì)疑的目標(biāo)金額可以隨意更改的問題，于亮也承認(rèn)，在這點(diǎn)上確實(shí)考慮不周，起初自己制定這個規(guī)則的想法是，有些病人可能擔(dān)心籌不到錢，一開始寫的目標(biāo)金額會很少，籌款可能不夠用。這時候如果再發(fā)起一個項(xiàng)目，可能不如第一次的傳播效果好。因此，發(fā)起人可以在頁面上自己更改目標(biāo)金額，更改過程會以動態(tài)的形式顯示在頁面上，所有人都可以看到目標(biāo)金額的變化。
“我們現(xiàn)在也覺得這種改動可能會帶來一些問題，在下一個版本中將會作出改變?！庇诹琳f。
而此前網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于籌款人經(jīng)濟(jì)條件的質(zhì)疑，于亮說，平臺之所以不要求籌款人必須有貧困證明，是因?yàn)楹芏嗉彝ナ恰耙虿≈仑殹?，如果限制了必須是低保人員才能申請求助，那么會有一大部分需要幫助的人被拒之門外。
楊道波也表示，輕松籌這類網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，所要履行的法律義務(wù)主要在審核。如果審核過程沒有問題，后續(xù)善款的使用以及病人有意隱瞞醫(yī)保報銷等信息的問題，實(shí)際上不在平臺的監(jiān)管范圍內(nèi)。
于亮對記者表示，他希望對這些問題存疑的捐款人能夠通過司法途徑解決，輕松籌公司將全力配合提供各種證據(jù)資料。
但維權(quán)成本往往高出捐款人的捐款數(shù)額，也成了此類問題走司法途徑的絆腳石。
與慈善組織合作能否解決監(jiān)管難題
中國紅十字基金會天使云項(xiàng)目辦主任朱愛晶告訴中國青年報·中青在線記者，今年1月輕松籌與中國紅十字基金會合作成立了“中國紅十字會輕松籌微基金”，希望利用輕松籌便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺向社會籌款，用于基金會開展的一些大病救助項(xiàng)目?！澳壳斑@個平臺計劃在6月下旬上線試運(yùn)行。”朱愛晶表示。
從今年年初開始，運(yùn)行919大病救助慈善項(xiàng)目的中國社會福利基金會和輕松籌合作，“我們目前的合作模式是，由它們進(jìn)行求助者的身份、病情信息核實(shí)，提供網(wǎng)上捐款平臺，而后續(xù)善款使用的監(jiān)督，我們利用慈善組織的現(xiàn)有力量來進(jìn)行?！敝袊鐣＠饡崩硎麻L兼常務(wù)副秘書長肖隆君介紹說。
楊思斌表示，輕松籌是提供個人求助信息展示、募集捐款的網(wǎng)絡(luò)平臺，盡管只是通過朋友圈進(jìn)行一次次轉(zhuǎn)發(fā)，但已突破了熟人的范圍，具有一定的“針對不特定公眾募捐”的特征，因此，輕松籌應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的善款使用監(jiān)督責(zé)任。
“慈善法規(guī)定了民政部門對于不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐行為的，擁有一定的行政處罰權(quán)力，慈善法實(shí)施后，具體可能還需要研究觀察。”楊思斌認(rèn)為，輕松籌在目前醫(yī)療保障還不夠健全的情況下，發(fā)揮了一定的救急救難的作用，整個社會的慈善文化培養(yǎng)需要一個過程，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾通過合法登記認(rèn)定、擁有公募資格的慈善組織捐款表達(dá)愛心。
(責(zé)任編輯：潘雯)
