廣東網(wǎng)絡(luò)交易將實(shí)名登記和身份核實(shí)

　　近年來(lái)，網(wǎng)店實(shí)名制一直備受關(guān)注。近日，廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》確定規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身份標(biāo)識(shí)制度。

　　廣東省工商行政管理局8月1日通報(bào)稱(chēng)，今年10月1日起，廣東網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者將實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)。記者了解到，這是國(guó)家工商總局近幾年推行“網(wǎng)店實(shí)名制”以來(lái)，以少有的地方性法規(guī)推動(dòng)“網(wǎng)店實(shí)名制”落地的舉動(dòng)。

　　據(jù)了解，網(wǎng)店實(shí)名制是指?jìng)€(gè)人開(kāi)網(wǎng)店要登記實(shí)名，具備條件的要辦理工商登記注冊(cè)；而已經(jīng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)主體則要將營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子版公開(kāi)。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)標(biāo)識(shí)身份并接受監(jiān)管

　　7月28日，廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》。據(jù)了解，這是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)。

　　其中第三十二條規(guī)定，從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)兩個(gè)角度，對(duì)實(shí)名登記和身份核實(shí)制度作出規(guī)定，明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度支持。

　　在電商平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者層面上，該《條例》第三十二條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受身份核實(shí)，實(shí)名登記、經(jīng)備案后從事經(jīng)營(yíng)，遵守依法認(rèn)可的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識(shí)的行業(yè)規(guī)范。

　　市場(chǎng)監(jiān)管方面，該《條例》第三十二條“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身份標(biāo)識(shí)制度，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，查處電子商務(wù)領(lǐng)域違法行為。

　　此外，該《條例》還規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或者其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其他交易或者結(jié)算等中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其客戶(hù)或者其他終端使用者進(jìn)行身份識(shí)別，并接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。

　　工商總局將集中整治一批非法主體網(wǎng)站

　　記者了解到，2010年4月2日，工商總局研究起草的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》其中規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。2010年7月1日正式實(shí)施。

　　今年5月，國(guó)家工商總局印發(fā)了《2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定從今年6月至11月，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，鼓勵(lì)各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在做好市場(chǎng)主體工商登記注冊(cè)的同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)“網(wǎng)站自行亮照”“平臺(tái)為網(wǎng)店亮照”“平臺(tái)為網(wǎng)店亮標(biāo)”等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，而這其中提到的“亮標(biāo)”是指對(duì)網(wǎng)店核發(fā)并加貼證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記。

　　工商總局表示，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決依法查處。區(qū)別偽造企業(yè)名稱(chēng)、冒用其他企業(yè)名稱(chēng)等不同情況，開(kāi)展非法主體網(wǎng)站整治。工商總局將組織一次專(zhuān)項(xiàng)搜索，集中整治一批非法主體網(wǎng)站。

　　焦點(diǎn)1

　　為何推行“網(wǎng)店實(shí)名制”？

　　網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品質(zhì)量和虛假宣傳等問(wèn)題突出

　　此前，不少網(wǎng)友吐槽電商平臺(tái)常有“刷單”、銷(xiāo)售假冒商品的情況。同時(shí)，不少消費(fèi)者表示，網(wǎng)購(gòu)商品出了問(wèn)題不知道該如何索賠，也不方便對(duì)經(jīng)營(yíng)者投訴。近幾年提出的“網(wǎng)店實(shí)名制”成了解決這類(lèi)問(wèn)題的辦法之一。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易一直是監(jiān)管的“難點(diǎn)”，加之多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、更沒(méi)有實(shí)名認(rèn)證。此前，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物后，賣(mài)家一般都不出具相關(guān)購(gòu)物憑證，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者經(jīng)常陷入被動(dòng)；網(wǎng)上購(gòu)物發(fā)生糾紛時(shí)，由于網(wǎng)店不實(shí)名，消費(fèi)者往往不知道該投訴誰(shuí)。同時(shí)由于網(wǎng)站的管轄范圍廣，工商部門(mén)監(jiān)管起來(lái)也很困難。

　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模達(dá)到4.13億人。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，2015年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴14.58萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)87.3%，與“十一五”末期相比增長(zhǎng)了77.67倍。其中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品質(zhì)量和虛假宣傳等問(wèn)題比較突出。

　　焦點(diǎn)2

　　網(wǎng)店實(shí)名制有哪些好處？

　　消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)可以要憑證作為維權(quán)工具

　　2010年工商總局研究起草的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》提出開(kāi)始推行“網(wǎng)店實(shí)名制”。其中規(guī)定，在征得消費(fèi)者同意后，網(wǎng)店可以以電子化的形式出具購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，而且可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。如果網(wǎng)店和網(wǎng)站違反了這些規(guī)定又不加以改正的，最高可罰款3萬(wàn)元。這也就意味著，網(wǎng)店實(shí)名認(rèn)證后，消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)可以要憑證作為維權(quán)工具。 如今，“不實(shí)名”還會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)生影響。去年12月，央行發(fā)布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)征求意見(jiàn)稿，其中就提到不實(shí)名的“限額”問(wèn)題。今年7月1日，該辦法正式實(shí)施，未實(shí)名的用戶(hù)在余額支付、紅包、轉(zhuǎn)賬等功能方面都會(huì)受到影響。根據(jù)用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證程度的不同，不實(shí)名終身只有1000元的交易額度。 記者了解到，目前多數(shù)省份都在推行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的實(shí)名制，不實(shí)名的網(wǎng)店今后將會(huì)受到一定的交易限制。

　　焦點(diǎn) 3

　　其他省份落實(shí)情況如何？

　　北京、甘肅等省份開(kāi)展網(wǎng)店實(shí)名制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　除廣東，不少省份也在推動(dòng)網(wǎng)店實(shí)名制，但以法律法規(guī)形式落地實(shí)施的省份并不多。

　　例如，去年9月起實(shí)施《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定，網(wǎng)店和實(shí)體店同樣必須“掛照”經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)網(wǎng)店進(jìn)入“看得見(jiàn)的實(shí)名制”時(shí)代。2010年工商總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》后，今年7月，北京市工商局印發(fā)了《2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，其中提到，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)店所有者實(shí)名制管理方式。 “全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（一期）”正式上線(xiàn)后，對(duì)北京市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促其落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中平臺(tái)為網(wǎng)店亮照、亮標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。拒不履行法定義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，及“山寨”網(wǎng)店，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。 今年5月至6月，遼寧、山東、上海等省份陸續(xù)開(kāi)展落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　據(jù)了解，目前除了廣東省和甘肅省，大多數(shù)省份并未以法律法規(guī)形式實(shí)施網(wǎng)店實(shí)名制。

　　焦點(diǎn)4

　　網(wǎng)店實(shí)名遇到哪些問(wèn)題？

　　驗(yàn)證信息無(wú)法驗(yàn)證，可能存在大量“偽實(shí)名”

　　個(gè)人網(wǎng)店實(shí)名制自2010年開(kāi)始實(shí)施，仍有不少店主對(duì)網(wǎng)店實(shí)名制存在疑慮。

　　首先是網(wǎng)店實(shí)名制的認(rèn)證程序讓不少人覺(jué)得“很復(fù)雜”。一位淘寶食品店店主表示，“現(xiàn)在網(wǎng)店實(shí)名制了越來(lái)越麻煩，要寫(xiě)編碼，我沒(méi)有學(xué)過(guò)，不會(huì)操作，頭都大了，最后只能花錢(qián)請(qǐng)人幫忙做的。”

　　一位日本代購(gòu)店主擔(dān)心，“網(wǎng)店實(shí)名制后，我們店主的個(gè)人信息被泄露怎么辦？如果消費(fèi)者對(duì)商品或服務(wù)不滿(mǎn)意對(duì)店主進(jìn)行人身攻擊怎么辦？”

　　同時(shí)存在的另一個(gè)問(wèn)題是“實(shí)名制不能真正實(shí)名”。記者了解到，在淘寶網(wǎng)上注冊(cè)網(wǎng)店，只需要填寫(xiě)身份證、電話(huà)、銀行卡等信息就能注冊(cè)成功，而實(shí)際開(kāi)店者與注冊(cè)者是否為一人，無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)證，因此可能大量網(wǎng)店“偽實(shí)名”。

　　重慶工商部門(mén)的一名工作人員表示，在監(jiān)管中早已發(fā)現(xiàn)此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)店鋪虛假認(rèn)證的行為，但工商部門(mén)難以核實(shí)真實(shí)經(jīng)營(yíng)者的身份，難以查找到真實(shí)的違法嫌疑人。“現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制網(wǎng)店辦理工商登記，網(wǎng)店實(shí)名制落到實(shí)處也有困難?！?/p>

　　■ 專(zhuān)家說(shuō)法

　　網(wǎng)店實(shí)名便于監(jiān)管，但也不是萬(wàn)能良藥

　　對(duì)于《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》對(duì)網(wǎng)店實(shí)名制的規(guī)定，北京大悅律師事務(wù)所合伙人、律師郎克宇表示，這是一部地方性法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管措施，和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的大形勢(shì)相適應(yīng)。目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在很多不便利，網(wǎng)購(gòu)商品也是我們呼吁保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前各地的監(jiān)管形式不同，廣東省通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)網(wǎng)店實(shí)名制作出規(guī)定，是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)聯(lián)，也是比較先行的做法。

　　郎克宇表示，實(shí)施“網(wǎng)店實(shí)名制”有利于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管，也便于消費(fèi)者維權(quán)。但也可能會(huì)存在個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，因此法律法規(guī)也要完善相關(guān)規(guī)定，避免個(gè)人信息從第三方平臺(tái)泄露出去被非法利用。

　　“實(shí)際上，我們也不能高估實(shí)名制的作用。有些店主就算實(shí)名了也不誠(chéng)信，可能法院已經(jīng)有他的不良記錄，但消費(fèi)者不一定都了解，所以可能還會(huì)繼續(xù)違規(guī)交易。”他認(rèn)為，實(shí)名制不是萬(wàn)能的良藥。

　　郎克宇建議，凈化市場(chǎng)首先靠誠(chéng)信，其次在交易過(guò)程中應(yīng)該有重罰機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者一旦違背市場(chǎng)規(guī)律交易、銷(xiāo)售問(wèn)題商品，就算沒(méi)有實(shí)名制，也應(yīng)該對(duì)其重罰，一次性杜絕其再次發(fā)生的可能性。這在國(guó)外已經(jīng)推行，國(guó)內(nèi)也可以嘗試。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上商家經(jīng)營(yíng)者的廣告宣傳也應(yīng)納入廣告法的范圍。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)配備監(jiān)管人員、加強(qiáng)監(jiān)管力度。

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