網(wǎng)約車新規(guī)出臺 專家、媒體、網(wǎng)友有話說

　　新聞背景：

　　7月28日下午，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》?！爸笇б庖姟睂⒊鲎廛嚪譃檠灿纬鲎廛嚭皖A(yù)約出租車兩類，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確了出租汽車行業(yè)定位；同時明確網(wǎng)約車的合法地位，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展；鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

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　　【專家談】

　　朱?。骸熬W(wǎng)約車”合法 中國全球第一

　　“出臺《暫行辦法》讓我國成為世界上首個正式承認互聯(lián)網(wǎng)專車合法化的國家?！?中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會專家委員朱巍表示：進步非常大。

　　朱巍表示：“在全球范圍內(nèi)，這是首部為‘互聯(lián)網(wǎng)+’、分享經(jīng)濟立法和正名的法規(guī)，是一部具有劃時代意義的好法?！彼€特別提到了新政讓“互聯(lián)網(wǎng)+出行”回歸到了市場主導模式，比如網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價；“市場獎勵、促銷”屬于正常市場行為，除了受競爭法和廣告法約束，并沒有增加額外要求，但不能以“低于成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。再比如，順風車是解決城市擁堵、減少城市上路車輛的一大法寶，國內(nèi)外司法實踐也多有比較成熟的判例?！绊橈L車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營利性，所以，新政將其排除在外是正確的?！彼f。

　　蘇奎：網(wǎng)約車新規(guī)是在艱難權(quán)衡與博弈中達成的共識

　　網(wǎng)約車發(fā)展和公平競爭如何平衡是新規(guī)最難點。如何既規(guī)范又不制約網(wǎng)約車發(fā)展？怎樣既發(fā)展網(wǎng)約車，又保障網(wǎng)約車和出租車能有一個公平的競爭環(huán)境。

　　比如8年報廢就是考慮到如果都按照出租營運8年報廢，對使用強度較輕的網(wǎng)約車不公平。可能也會將大量的網(wǎng)約車司機擠出平臺。

　　再比如將平臺的性質(zhì)明確為運輸服務(wù)，而非信息撮合商。這就和出租車在一個起跑線上，和乘客感受的一致。如果出現(xiàn)安全問題，平臺作為運輸服務(wù)提供者需要承擔責任。

　　不論是去年出臺的征求意見稿，還是最終艱難出臺的新規(guī)，博弈和權(quán)衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現(xiàn)在基本達到相對理性的共識。”蘇奎說。

　　【媒體議】

　　出租車和網(wǎng)約車將各得其所

　　此次《指導意見》明確，原有出租車和網(wǎng)約車將實現(xiàn)“錯位發(fā)展”，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，不僅要“坐得起”，也要“坐得上”，讓不同層次群眾的不同出行需求都被滿足。

　　可以預(yù)料，隨著網(wǎng)約車新政的落地與生效，網(wǎng)約車市場將迎來又一輪的調(diào)整，網(wǎng)約車與從業(yè)人員的數(shù)量會發(fā)生變化，網(wǎng)約車的市場定位也會進一步修正，平臺對網(wǎng)約車的管理也會隨之加強。與此同時，將網(wǎng)約車納入到出租車行業(yè)考量，設(shè)置必要的門檻，配套合理的稅費政策，維護市場公平，也會有效促進出租車不同層次服務(wù)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)約車、平臺與消費者的三方共贏?！?/p>

　　網(wǎng)約車與出租車，從“水火不容”到“各得其所”，內(nèi)含改革創(chuàng)新精神，這一點在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代具有代表性與典型性。擴展一點講，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，由此而催生的新形式、新業(yè)態(tài)都會對傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“沖突與威脅”，這本身包含著“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇與挑戰(zhàn)。改革創(chuàng)新的加快步伐，法律法規(guī)的與時俱進，法治建設(shè)的全面推進，是解決問題的關(guān)鍵，也是更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的可靠保障與核心動力。

　　網(wǎng)約車新政，處理市場與政府關(guān)系的范例

　　如何定性和管理網(wǎng)約車，已經(jīng)在中國糾結(jié)了幾年，具象化地呈現(xiàn)了改革深水期的景觀。其間，地方實際管理中將專車黑車化處理的策略，中央相關(guān)部委透露出的從緊管理信號，一度讓網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)的發(fā)展陷入悲觀?，F(xiàn)在，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺，明確給予網(wǎng)約車合法身份、明確私家車可以從事網(wǎng)約車運營、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場的勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達了簡政放權(quán)和分享經(jīng)濟的價值方向。

　　網(wǎng)約車新政是開門立法的典范

　　網(wǎng)約車新政的制定過程，也是開門立法的典范。從2014年初網(wǎng)約車平臺推出大規(guī)模補貼，到2015年網(wǎng)約車在全國范圍內(nèi)推廣運行，再到2016年初多方博弈網(wǎng)約車新政。一部新政的出臺，必然涉及多方的利益，如何兼顧改革、穩(wěn)定和發(fā)展，成為政策制定者必須權(quán)衡的課題。網(wǎng)約車新政出臺過程中，不僅相關(guān)部委反復調(diào)研，上海、義烏等地也積極探索，各個省市充分討論，網(wǎng)約車平臺與出租車公司更是各抒己見。最終出爐的新政，基本上成為各方利益的最大公約數(shù)。

　　網(wǎng)約車只是諸多新生事物中的一個代表，但網(wǎng)約車治理的經(jīng)驗卻具有廣泛的示范意義。閉門造車不可取，立法更應(yīng)打開門。監(jiān)管機構(gòu)需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調(diào)研和更冷靜的思考，新興企業(yè)需要更充分的表達、更用心的發(fā)展和更理智的自律。網(wǎng)約車的實踐證明，政府和市場能夠?qū)崿F(xiàn)理清邊界、良性互動，既有業(yè)態(tài)和新生業(yè)態(tài)也能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、健康代謝。

　　網(wǎng)約車合法化，善政更需善為

　　制定文件只是走完了第一步，接下來是把行業(yè)和屬地細則做好，把改革落到實處。這次改革的一大亮點，就是不搞全國“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小縣城有小縣城的情況，按照屬地管理的原則給予各地充分的自主權(quán)。如果說設(shè)計改革需要總攬全局的認識論智慧，那么落實改革則需要調(diào)和鼎鼐的方法論藝術(shù)。文件制定的過程，經(jīng)過10多個部門、100多次會議討論，最大限度地兼顧各方利益，落實改革同樣也應(yīng)該周密部署、協(xié)調(diào)各方，既要有祛除沉疴的緊迫感，大膽推進管理創(chuàng)新，也要有循序漸進的方法論，牢牢把守安全穩(wěn)定底線。改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗。

　　【網(wǎng)友說】

　　@逯遇通：我已經(jīng)很久沒有乘坐出租車了，都是使用的網(wǎng)約車，這就是市場競爭的結(jié)果。我相信很多人跟我一樣。一切都要順應(yīng)市場規(guī)律。

　　@李二毛46054：物盡其用，人盡其才，是社會發(fā)展的必要條件。

　　@還如初見：打破出租汽車壟斷經(jīng)營權(quán)，合理競爭，最終得益的肯定是老百姓。

　　@玄梓23386：新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客權(quán)益及乘車安全，也使服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。

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