語音等免費(fèi)通話被叫停？工信部：微信不受影響

　　近日，有媒體報(bào)道，工信部將叫停“非運(yùn)營商資質(zhì)的所有個人免費(fèi)通話服務(wù)”。昨日，國家工業(yè)和信息化部回應(yīng)稱，“未持有相關(guān)許可開展業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營行為”。同時，有專家向記者澄清，工信部的清理整頓“不會一刀切”，不會叫停所有的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)形態(tài)。如QQ語音、微信、米聊等已獲得相應(yīng)許可證的企業(yè)可以正常開展業(yè)務(wù)，并不會受到影響。

　　記者了解到，工信部將依法查處的主要是一些違法或超范圍經(jīng)營，甚至無證經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)電話。其中又以由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)為重點(diǎn)關(guān)注對象，不少網(wǎng)上呼叫中心騷擾電話和詐騙電話正是借其危害公眾的。

　　工信部：

　　鼓勵相關(guān)企業(yè)持證合法經(jīng)營

　　22日，有網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，工信部將叫停非運(yùn)營商資質(zhì)的所有個人免費(fèi)通話服務(wù)，市面上涉及的產(chǎn)品包括釘釘、易信、來電、企業(yè)微信、云之家等。

　　報(bào)道還指出，工信部這次叫停的是企業(yè)類社交軟件，多以商務(wù)電話為名，提供給用戶時長不等的免費(fèi)通話。工信部給的期限是未來10到15天。

　　針對上述報(bào)道，工信部昨日回應(yīng)稱，按照《電信條例》及《電信業(yè)務(wù)分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。

　　通話服務(wù)可分為以下幾類：一是基于通信網(wǎng)(固定網(wǎng)和移動網(wǎng))的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)。

　　舉例來說，聯(lián)通、移動、電信之間的手機(jī)撥打以及手機(jī)和固定電話之間電話，屬第一類實(shí)時話音業(yè)務(wù)。企業(yè)微信、易信等可用互聯(lián)網(wǎng)直接撥打手機(jī)號的則屬于第二類由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)。Q Q語音、微信等利用互聯(lián)網(wǎng)工具，不和手機(jī)號、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務(wù)。

　　前兩者屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第三類屬于增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　“未持有相關(guān)許可開展業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營行為”，工信部回應(yīng)稱。

　　工信部還表示，為促進(jìn)信息通信市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部鼓勵相關(guān)企業(yè)持證合法經(jīng)營，為用戶提供更好的語音產(chǎn)品和服務(wù)。同時，為規(guī)范市場秩序，遏制騷擾電話蔓延 ，對 存 在 違 法 經(jīng)營行為的，將依法予以查處，以保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展。

　　專家：

　　“叫停所有”不準(zhǔn)確

　　中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部副主任胡海波向記者澄清，媒體此前報(bào)道的“叫停非運(yùn)營商資質(zhì)的所有個人免費(fèi)通話服務(wù)”并不準(zhǔn)確，一些已獲得許可證的企業(yè)可合規(guī)開展業(yè)務(wù)，工信部“并沒有叫停所有的網(wǎng)絡(luò)通話業(yè)務(wù)形態(tài)”。

　　“實(shí)際上不存在叫停這個說法”，電信分析師付亮也認(rèn)為，提供電信通話業(yè)務(wù)都必須拿到許可，沒有許可本身就是非法運(yùn)營。以前有關(guān)部門對這些企業(yè)的監(jiān)管不是特別嚴(yán)，“有些企業(yè)在做這些業(yè)務(wù)，雖然沒有許可，也開始推廣”。

　　胡海波告訴記者，據(jù)其了解，騰訊公司Q Q語音、微信、阿里巴巴旗下的點(diǎn)點(diǎn)蟲(舊稱來往)、小米公司的米聊等通話業(yè)務(wù)都已獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，只要合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)是不會受到影響的。

　　釋疑

　　為何要清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)電話？

　　IP電話成詐騙和騷擾電話作案工具

　　據(jù)介紹，目前市場上有上百家企業(yè)都在提供互聯(lián)網(wǎng)軟件撥打手機(jī)和固定電話的第二類通話服務(wù)，例如U C網(wǎng)絡(luò)電話、通通免費(fèi)電話等，還有廣受詬病的“呼死你”。

　　多位電信業(yè)專家向記者表示，鑒于互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)IP電話目前市場混亂，也是電信詐騙和騷擾電話的作案工具。

　　“運(yùn)營不規(guī)范的話也有可能會顯示任意號碼，想顯示什么號碼就能顯示什么號碼”，付亮告訴記者。

　　胡海波也表示，他在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)，都存在超范圍經(jīng)營，甚至無證經(jīng)營，包括騷擾電話、回?fù)茈娫?、改號軟件等。可以通過呼叫中心改號改成110、10086，甚至公檢法機(jī)構(gòu)的電話號碼，進(jìn)行虛擬主叫。

　　北京郵電大學(xué)一位專家告訴記者，生活中許多騷擾電話、推銷電話、詐騙電話往往都會使用第二類網(wǎng)絡(luò)電話，一是可以省錢，二是避免一次次撥號，使用效率更高，三是可以改號，比較隱蔽。這一類通信服務(wù)若得不到監(jiān)管，就會對公眾信息安全產(chǎn)生危害，“這也是工信部重點(diǎn)打擊對象”。

　　之前，工信部也查處了一批違規(guī)企業(yè)，如貴陽等地出現(xiàn)了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”“東阿億信”等網(wǎng)絡(luò)電話。經(jīng)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭终{(diào)查，上述品牌的經(jīng)營者均不具備相關(guān)資質(zhì)，屬于無證經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

　　企業(yè)回應(yīng)

　　易信、企業(yè)微信“一切正常”阿里旗下釘釘“不予置評”

　　騰訊公關(guān)部門昨日回復(fù)記者詢問稱，企業(yè)微信一切功能正常。其表示，企業(yè)微信通話免費(fèi)，實(shí)際是找運(yùn)營商購買通話服務(wù)，再免費(fèi)提供給用戶使用。

　　目前中國只有三大電信運(yùn)營商擁有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。這意味著，在中國市場上的網(wǎng)絡(luò)IP電話，除非與三大運(yùn)營商合作，自行開展都是違法的。

　　易信是網(wǎng)易和中國電信共同開發(fā)的產(chǎn)品，其通話服務(wù)覆蓋第二類業(yè)務(wù)和第三類業(yè)務(wù)，易信亦稱自己持有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”。目前并未接到任何停運(yùn)通知，一切運(yùn)行正常。

　　至于阿里旗下的釘釘，是否持有相關(guān)許可？記者詢問其公關(guān)部門，對方回應(yīng)稱“不予置評”。

　　媒體此前報(bào)道中提及的云之家，據(jù)記者了解，主要服務(wù)于多人語音會議，同時也涉及個人通話業(yè)務(wù)服務(wù)，提供了此次工信部所指的第三類通話業(yè)務(wù)，按照法律法規(guī)應(yīng)持有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”。

　　但記者采訪核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，云之家目前并無“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，但其依托的運(yùn)營商持有這一許可。云之家稱，現(xiàn)在不明確運(yùn)營商持有證書，他們是否也需要持有，現(xiàn)正與運(yùn)營商進(jìn)行確認(rèn)，若需要其持有證書，會盡快補(bǔ)辦。

　　行業(yè)觀察

　　網(wǎng)絡(luò)電話“搶飯碗”三大運(yùn)營商需改革

　　之前有媒體報(bào)道稱，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商受網(wǎng)絡(luò)電話影響，業(yè)務(wù)量和收入下降，因而是工信部整頓網(wǎng)絡(luò)電話的主要呼吁者。專家認(rèn)為該說法有失偏頗，雖然基礎(chǔ)電信運(yùn)營商也需相應(yīng)改革，但監(jiān)管目標(biāo)是要還市場一個公平有序的競爭環(huán)境。

　　胡海波說，第三類業(yè)務(wù)中的免費(fèi)通話語音質(zhì)量如果能達(dá)到運(yùn)營商的這種通話效果的話，將會大幅提升用戶的通話體驗(yàn)，基礎(chǔ)運(yùn)營商在公平競爭之下，要么改善通話服務(wù)，要么就降低資費(fèi)。

　　付亮則表示，法律應(yīng)該建立規(guī)范，符合條件的企業(yè)可以申請，可以提供服務(wù)，但目前法律沒有支持這樣的服務(wù)，也沒有相應(yīng)的規(guī)則約束。

　　他認(rèn)為，能不能形成合適的模式，讓各方受益，可能還需要更多的研討，還有需要相應(yīng)的法律法規(guī)去支持?！盎A(chǔ)電信運(yùn)營商也需要相應(yīng)的改革”。

　　值得注意的是，最近一次的國務(wù)院常務(wù)會議上也提出，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開包括“基礎(chǔ)電信運(yùn)營”等領(lǐng)域。

　　三類通話服務(wù)

　　基于通信網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)

　　性質(zhì)：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)

　　需具備的資質(zhì)：持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　例：聯(lián)通、移動、電信之間的手機(jī)撥打以及手機(jī)和固話之間的電話。

　　由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)

　　性質(zhì)：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)

　　需具備的資質(zhì)：持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　例：企業(yè)微信、易信等提供的可以用互聯(lián)網(wǎng)直接撥打手機(jī)號的服務(wù)。

　　注：有些企業(yè)缺乏資質(zhì)，利用該業(yè)務(wù)撥打騷擾電話、推銷電話、詐騙電話。

　　基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)

　　性質(zhì)：增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)。

　　需具備的資質(zhì)：持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　例：QQ語音、微信等利用互聯(lián)網(wǎng)提供的語音服務(wù)，不和手機(jī)號、固定電話相連。

　　來源：南方都市報(bào) 記者 吳斌 實(shí)習(xí)生 霍文鵑 向治霖 陳帥宇