技術(shù)更新遭遇“美麗的煩惱”。近來，中國移動(dòng)關(guān)閉TD-SCDMA基站一事就遭遇2000多億投資“打了水漂”的質(zhì)疑。有聲音認(rèn)為，如果基礎(chǔ)設(shè)施很快被淘汰或重建，此前的投資豈不是浪費(fèi)？

　　3月21日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”上，工信部部長苗圩表示，2000多億投次“打水漂”的說法并不符合實(shí)際，多數(shù)設(shè)備只需通過一定改造就可以轉(zhuǎn)換到4G時(shí)代使用。

　　萬方咨詢研究總監(jiān)付亮也認(rèn)為千億投資打水漂的說法過于夸張。但付亮也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“我們應(yīng)該總結(jié)在3G產(chǎn)業(yè)政策方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，例如應(yīng)該給企業(yè)更多的選擇權(quán)。這樣能避免未來走彎路?！?/p>

　　談3G投資打水漂不符合實(shí)際情況

　　近年來移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，3G之后短短數(shù)年時(shí)間我國就迎來4G時(shí)代。而當(dāng)電信運(yùn)營商們?cè)?G領(lǐng)域加大投入之時(shí)，今年全國兩會(huì)期間，工信部副部長陳肇雄接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)我國2018年將完成5G國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，2020年有望正式商用。

　　如果三大電信運(yùn)營商全力爭奪4G或未來的5G市場，是否就意味著每代基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限很短，甚至造成投資的浪費(fèi)？近來，中國移動(dòng)關(guān)停用于3G的部分TDSCDMA基站一事就引發(fā)這樣的討論。

　　在苗圩看來，我國快速進(jìn)入4G時(shí)代，并不意味著在3G上的投入浪費(fèi)了。他說：“因?yàn)樵?G的時(shí)候，中國TD-SCDMA成為世界上三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一，第一次能夠跟其它兩大標(biāo)準(zhǔn)在國際上站在同一個(gè)起跑線上。而且當(dāng)初如果不搞TD-SCDMA，就沒有今天的TD-LTE，這是一個(gè)延續(xù)的發(fā)展過程?！?/p>

　　值得注意的是，苗圩特別提及，所謂2000億投資打水漂的說法過于夸張。他說，除了2009年早期投入的一些設(shè)備需要在4G時(shí)代報(bào)廢以外，絕大部分的設(shè)備通過一定的改造，比如換一根天線，換一套軟件就完全可以用于4G的TD-LTE上，不會(huì)全部都淘汰。

　　對(duì)此，付亮也認(rèn)為投資打水漂的說法不準(zhǔn)確。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“實(shí)際上真正完全獨(dú)立的TD-SCDMA投資并不多，另外，這幾年的商用已經(jīng)為中國移動(dòng)收回了不少投資。而且到2016年1月底，中國移動(dòng)還有1.63億的3G用戶，還能從這部分用戶服務(wù)中受益。作為企業(yè)來說，中國移動(dòng)快速向4G轉(zhuǎn)型做得也很成功。”

　　談產(chǎn)業(yè)政策今后發(fā)展方向要作改變

　　與此同時(shí)，付亮也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及，雖然不應(yīng)夸大我國在3G投資上走的彎路，但也應(yīng)從中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　“我國在1998年左右就開始研究3G的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，但是2009年才發(fā)放3G牌照，這比發(fā)達(dá)國家已經(jīng)晚了五六年。這導(dǎo)致3G的技術(shù)設(shè)施商用的時(shí)間比較短。而且當(dāng)初發(fā)給中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通的是不同的3G牌照，在這個(gè)過程中，企業(yè)并沒有多大的選擇權(quán)。中國移動(dòng)拿到的是TD-SCDMA這個(gè)國產(chǎn)牌照，實(shí)際上處于稍弱勢的地位?！备读琳f。

　　記者了解到，2009年工信部發(fā)放的三張3G牌照分別是中國移動(dòng)的TD-SCDMA、中國聯(lián)通的WCDMA和中國電信的CDMA2000，其中，中國移動(dòng)拿到的TDSCDMA是我國的自主開發(fā)的國產(chǎn)品牌。后兩者則是歐洲和美國技術(shù)。而2013年工信部發(fā)放的4G牌照則均為TD-LTE。

　　在付亮看來，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中應(yīng)該給企業(yè)更多的選擇權(quán)，不應(yīng)由政府來給企業(yè)“分果子”。

　　類似的思路在論壇上也有提及。一位研究人員向苗圩提出“為什么國家的一些產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng)”的問題。該人士發(fā)問：例如政府對(duì)光伏進(jìn)行補(bǔ)貼，光伏出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面，另外，對(duì)新能源車的補(bǔ)貼也滋生出一些騙補(bǔ)現(xiàn)象。

　　對(duì)此，苗圩回應(yīng)說：“我們也意識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策今后的發(fā)展方向要作一些改變，特別要實(shí)行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。去年中央已經(jīng)提出來五大政策，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)政策而言就是要準(zhǔn)?！?/p>

　　當(dāng)前，我國正推進(jìn)以“中國制造2025”為核心的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。苗圩表示，我國正在抓緊編制與“中國制造2025”配套的11個(gè)規(guī)劃或者行動(dòng)計(jì)劃。今年我國將啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程。

　　對(duì)于如何有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，苗圩在演講中也表示，核心是用好政府的有形之手，放活市場的無形之手，將進(jìn)一步地簡政放權(quán)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)出臺(tái)一批實(shí)打?qū)嵉呐涮渍叽胧?