圖這張“黑卡”包裝上還印著2年前要求實(shí)名制的提示

　　上圖：這樣一張“黑卡”只需要花100多元就能輕易買(mǎi)到。

　　根據(jù)工信部的統(tǒng)一要求，9月1日開(kāi)始我國(guó)手機(jī)SIM卡實(shí)行實(shí)名制。從當(dāng)日起，新辦理手機(jī)SIM卡，需要用戶攜帶身份證明才能辦理。面對(duì)群眾普遍反感的廣告電話“騷擾”和花樣繁多的電信詐騙案件，手機(jī)卡實(shí)名制似乎是一個(gè)行之有效的解決之道。但其實(shí)早在2013年，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施手機(jī)用戶真實(shí)身份登記制度。但是在兩年時(shí)間里，這項(xiàng)措施并未能完全貫徹實(shí)施。此番“實(shí)名制”的執(zhí)行，現(xiàn)實(shí)情況又是怎樣的呢？

　　記者暗訪

　　不記名卡銷(xiāo)售火爆，誰(shuí)在買(mǎi)？

　　揚(yáng)子晚報(bào)記者來(lái)到位于南京市丹鳳街的越時(shí)空通信廣場(chǎng)，這家市場(chǎng)號(hào)稱(chēng)江蘇最大。記者在營(yíng)業(yè)大廳轉(zhuǎn)了一圈，隨機(jī)走到一家經(jīng)營(yíng)戶柜臺(tái)前詢問(wèn)有無(wú)手機(jī)卡銷(xiāo)售。老板立即“本能”地詢問(wèn)：“你要實(shí)名的還是不實(shí)名的？”并表示“不實(shí)名的要貴一些”。

　　記者表示想要一張不記名的。經(jīng)營(yíng)戶拿出一只紅色信封，告訴記者里面的不記名SIM卡價(jià)格是150元。這位經(jīng)營(yíng)戶告訴記者，她的卡信譽(yù)有保障。雖然是“黑卡”但是來(lái)源卻不“黑”，都是通過(guò)關(guān)系從運(yùn)營(yíng)商那里拿來(lái)的，還有運(yùn)營(yíng)商設(shè)定的密碼，這張卡的密碼是“168168”。對(duì)方接著介紹說(shuō)，手機(jī)裝上這種卡后話費(fèi)套餐默認(rèn)是卡的信封上寫(xiě)的套餐，憑借密碼到運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳修改套餐。

　　老板再三表示，她這里這樣不記名卡的銷(xiāo)量很大：“我們一拿就是幾百?gòu)堃黄鹉?，好賣(mài)得很呢！有的單位專(zhuān)門(mén)要這種卡。”記者好奇是什么樣的單位需要集體采購(gòu)這種卡。老板說(shuō)：“有的是那種放高利貸的公司，他們這號(hào)碼打過(guò)了就扔掉了。用這種卡，別人到營(yíng)業(yè)廳就查不到你個(gè)人的資料?！?/p>

　　記者推說(shuō)價(jià)格太貴，經(jīng)營(yíng)戶向記者倒起了苦水。“拿卡要通過(guò)關(guān)系，都是從內(nèi)部拿，我們不花錢(qián)啊？”她說(shuō)，由于現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部管得越來(lái)越緊，有一家運(yùn)營(yíng)商的不記名卡他們這邊已經(jīng)拿不到貨了。現(xiàn)在好進(jìn)貨的是另一家運(yùn)營(yíng)商的卡：“哎……現(xiàn)在越來(lái)越難越來(lái)越難，門(mén)檻卡得越來(lái)越死?！弊罱K，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，暗訪記者以130元錢(qián)買(mǎi)下這張卡，旁邊的一位男子很熱情的給記者寫(xiě)下業(yè)務(wù)密碼，并招呼記者下次再來(lái)。

　　實(shí)名制公告形同虛設(shè)，誰(shuí)在管？

　　記者將這張買(mǎi)來(lái)的手機(jī)卡安裝在手機(jī)里，開(kāi)始打電話，電話能正常打通，接別人打來(lái)的電話也通話正常。揚(yáng)子晚報(bào)記者又帶著裝這張卡的手機(jī)來(lái)到南京瑞金路上一家營(yíng)業(yè)廳，試驗(yàn)?zāi)芊窠o這個(gè)號(hào)碼換個(gè)套餐。營(yíng)業(yè)廳工作人員要求記者出示身份證，并表示“正好”做個(gè)實(shí)名制登記。記者表示沒(méi)帶身份證。對(duì)方表示“沒(méi)帶就算了”，直接輸入卡的密碼也能換套餐。記者順利輸了密碼后，問(wèn)這樣未實(shí)名登記的卡沒(méi)有身份證是否可以使用。工作人員表示：“暫時(shí)是沒(méi)有影響的，但是建議有時(shí)間的話，最好帶身份證到營(yíng)業(yè)廳做一個(gè)實(shí)名制登記。”但記者注意到，柜臺(tái)上方就有推行手機(jī)卡實(shí)名制的公告。

　　記者輸入了那家經(jīng)營(yíng)戶告訴記者的密碼，成功地修改了這張非實(shí)名手機(jī)卡的套餐。工作人員填寫(xiě)完資料后，要求記者在電子手寫(xiě)板上簽名確認(rèn)。值得一提的是：暗訪記者在電子手寫(xiě)板上的簽名，寫(xiě)的是自己的真實(shí)名字，肯定是和卡的原主姓名不相符的。但工作人員也確認(rèn)通過(guò)了，并且還把原卡主名字調(diào)出來(lái)給記者看。就這樣，在手機(jī)卡實(shí)名制實(shí)施第一天，記者沒(méi)有出示身份證就輕松地修改了非本人登記的這張卡的話費(fèi)套餐，并且獲知了原卡主的身份信息。

　　警方案例

　　犯罪分子誘騙民工大量辦卡

　　實(shí)施詐騙很難追查

　　國(guó)家明令要求實(shí)行手機(jī)卡實(shí)名制，但現(xiàn)實(shí)中不記名手機(jī)卡銷(xiāo)售依然存在。手機(jī)卡實(shí)名制還能實(shí)行下去嗎？其實(shí)，早在2年前，也就是2013年9月1日我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施手機(jī)用戶真實(shí)身份登記制度：要求到移動(dòng)聯(lián)通和電信營(yíng)業(yè)廳辦理手機(jī)卡，必須出示本人身份證并登記。但是在兩年時(shí)間里，這項(xiàng)措施并未能完全貫徹實(shí)施。公開(kāi)資料顯示：到2015年1月份，僅中國(guó)移動(dòng)沒(méi)有辦理身份實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡用戶數(shù)量就近1.3億戶，再加上電信和聯(lián)通也有部分沒(méi)有實(shí)名登記的用戶，非實(shí)名認(rèn)證手機(jī)卡用戶數(shù)量確實(shí)驚人。現(xiàn)在正式強(qiáng)力實(shí)行實(shí)名制，正是對(duì)通信亂象的一種強(qiáng)力回應(yīng)。

　　對(duì)于犯罪分子來(lái)說(shuō)，非實(shí)名手機(jī)卡成了逃避警方偵查的有效保護(hù)衣。前段時(shí)間，南京秦淮警方就在一名嫌疑人身上，搜查出近百?gòu)堛y行卡。經(jīng)過(guò)調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)犯罪分子誘騙民工辦理大量銀行卡和手機(jī)卡后，又將這些銀行卡和不記名手機(jī)綁定。嫌疑人實(shí)施詐騙后，要求受害人將錢(qián)款打入銀行卡。據(jù)民警介紹，公安機(jī)關(guān)在偵查的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這些銀行卡并不是登記身份的本人，手機(jī)號(hào)碼也沒(méi)有明確的身份信息，這就給警方在調(diào)查類(lèi)似案件向上摸排線索時(shí)造成了很大的困難。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　徹底實(shí)現(xiàn)“實(shí)名制”

　　技術(shù)和管理要跟上，隱私要護(hù)好

　　南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授沈一兵分析認(rèn)為：手機(jī)實(shí)名制對(duì)維護(hù)通訊信息的安全性，拒絕垃圾短信，短信詐騙等行為，都能夠起到一個(gè)很好的抵御作用。但為什么在現(xiàn)實(shí)中卻是另一副景象呢？在沈一兵看來(lái)，手機(jī)卡實(shí)名制和其它安全措施一樣，都是一種技術(shù)手段。即便是各大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)都有被繞過(guò)或突破的可能，如果運(yùn)營(yíng)商再出現(xiàn)管理漏洞，導(dǎo)致非實(shí)名手機(jī)卡在市面盛行，那么實(shí)名制就會(huì)形同虛設(shè)。所以，對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，手機(jī)卡實(shí)名制都是一種考驗(yàn)。

　　同時(shí)，也有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為：不記名卡仍有很大的社會(huì)需求性。我們?cè)谟耙晞≈幸渤Ｄ芸吹?，?guó)外不少地方也仍在使用預(yù)付費(fèi)不記名手機(jī)卡，話費(fèi)打完卡就扔掉。我國(guó)能不能科學(xué)發(fā)展并規(guī)范管理這種手機(jī)卡呢？

　　在一番調(diào)查下來(lái)，記者也有一些不成熟的感受：“實(shí)名制”其實(shí)一直沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)力的保障實(shí)施，比如不實(shí)名會(huì)受到何種處罰？不記名的卡有沒(méi)有使用期限？銷(xiāo)售不記名的電話卡究竟是否違法？這些似乎都沒(méi)有一個(gè)答案。但主要的問(wèn)題還是在于，國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商對(duì)于用戶的相關(guān)隱私保護(hù)做的不夠好。試想如果運(yùn)營(yíng)商能夠嚴(yán)格按照法律要求來(lái)保護(hù)用戶隱私，除了那些違法犯罪分子，普通用戶又有多少人會(huì)選擇不記名的“黑卡”呢？

　　一點(diǎn)疑問(wèn)

　　系統(tǒng)升級(jí)導(dǎo)致 手機(jī)卡“非實(shí)名”

　　這次會(huì)不會(huì)被“誤傷”？

　　9月1日開(kāi)始實(shí)行的實(shí)名制同時(shí)也讓南京市民葛先生困惑不已。他使用的是一張非實(shí)名手機(jī)卡，最近他一直擔(dān)心原先的手機(jī)號(hào)碼是否能繼續(xù)使用。葛先生的這張卡從2003年參加工作時(shí)開(kāi)始使用，到現(xiàn)在已經(jīng)十二年了。他的手機(jī)通訊錄里存儲(chǔ)了很多工作客戶的電話號(hào)碼。這么多年里手機(jī)是換了好幾個(gè)，這手機(jī)號(hào)碼愣是沒(méi)變。

　　“當(dāng)時(shí)辦卡登記的身份證號(hào)碼是15位，現(xiàn)在要辦的話登記身份證號(hào)都是18位?！鄙矸葑C登記系統(tǒng)升級(jí)了，葛先生并沒(méi)有及時(shí)到營(yíng)業(yè)廳更改身份信息，他的手機(jī)號(hào)碼也就成了沒(méi)登記身份信息的號(hào)碼，也就是非實(shí)名登記卡。葛先生確實(shí)也應(yīng)當(dāng)?shù)竭\(yùn)營(yíng)商客戶服務(wù)廳，用新身份證號(hào)重新身份登記。

　　不過(guò)這幾年來(lái)，手機(jī)一直能正常使用，葛先生也就沒(méi)放在心上。不過(guò)最近他卻開(kāi)始擔(dān)心了；“9月1號(hào)以后我的電話號(hào)碼還能用嗎？”他擔(dān)心自己現(xiàn)在使用的號(hào)碼是非實(shí)名卡會(huì)被通訊運(yùn)營(yíng)商停機(jī)。如果一一通知客戶就非常麻煩了。

　　為此，他昨天特意咨詢了該手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的客服人員：未實(shí)名登記的號(hào)碼如何處理。客服回復(fù)說(shuō)，沒(méi)有實(shí)名制登記的，建議機(jī)主盡快本人攜帶身份證，去指定的營(yíng)業(yè)廳去登記一下。葛先生聽(tīng)后表示，自己打算利用周末或者抽空，盡快把電話號(hào)碼實(shí)名登記，也方便今后正常使用。