多數(shù)戶外工作人員難領(lǐng)高溫補貼 違法成本低致執(zhí)行難

　　立秋已過8日，“秋老虎”威力不減，上周以來持續(xù)的悶熱天氣讓高溫津貼話題再次引發(fā)關(guān)注?，F(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼。

　　但記者近日探訪發(fā)現(xiàn)，仍有不少高溫作業(yè)人員并未領(lǐng)取到屬于自己的高溫津貼。為何高溫津貼總是遭遇執(zhí)行難？中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項補貼，用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標準及天氣條件等也不清楚；另一方面，出于對經(jīng)濟效益的考慮，也有相當多的企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策。此外，勞動者在企業(yè)面前較為弱勢，不敢、不會主張權(quán)利，都是高溫政策難落地的重要原因。

　　>>探訪

　　多數(shù)戶外工種未發(fā)高溫津貼

　　8月10日，當日預(yù)報最高氣溫為33℃，潮濕悶熱的天氣讓很多市民直呼“熱得受不了”。下午3點，記者來到豐臺區(qū)方莊南路某建筑工地，幾名工人正在藍色圍擋內(nèi)施工?！拔覀兏苫罡蛇@么久了，還沒有領(lǐng)到過高溫津貼?！睋?jù)工人師傅介紹，他們此前并未領(lǐng)取過高溫津貼，盡管也知道自己可以享有此項權(quán)利，但他們也不知道應(yīng)該向誰申請這項補貼。

　　“我們每天工作10小時，早上是從7點開始到中午12點，下午從2點工作到晚上7點。工地上會給準備綠豆湯、藿香正氣水這些東西，但補貼是真沒有?！边@名工人無奈地笑了笑。

　　據(jù)記者探訪了解，除這些建筑工人外，很多露天停車場的管理員同樣也沒有享受高溫津貼。在朝陽區(qū)一處露天停車場，兩名身穿黃色工服的管理人員告訴記者，自己沒有聽說過高溫津貼，工資里也沒有這一項。

　　除了像建筑工人這樣的傳統(tǒng)戶外作業(yè)人員外，對于像快遞員、送餐員這樣的新型戶外作業(yè)人員來說，領(lǐng)取到高溫津貼的情況更是少之又少。

　　“我早上得六點半起床，七點半提貨，八點半開始送貨?！币晃豢爝f員告訴記者，他通常在晚上七點半下班，這意味著他一天的工作時間是至少十個小時，即使是中午，他們也得送貨，一般下午1點半送完貨物，然后在兩點的時候回網(wǎng)點吃飯，三點半繼續(xù)工作。這位快遞員表示，自己已經(jīng)在公司工作了近三年，從未領(lǐng)取過高溫津貼，也沒有聽說過有其他的防暑降溫福利。

　　此外，某外賣平臺的送餐員表示，他們同樣也沒有領(lǐng)取到高溫津貼。“就是上個月給我們每人發(fā)了兩瓶藿香正氣水?！薄俺鲩T在外打工的，哪里會講究那么多?！?/p>

　　當然，在有些企業(yè)，情況也有所不同。一名京東送貨員告訴記者，公司每年夏天會給員工發(fā)放高溫津貼，此外冬天也會發(fā)放防寒補貼，標準是每人每月300元，一年一共會發(fā)放6個月。

　　另一家外賣送餐平臺的送餐員則表示，自己今年雖然領(lǐng)取到了高溫津貼，“但沒有去年多了，今年公司說是按照每人每月180元的北京市最低標準發(fā)放的。”該送餐員介紹，去年夏天，公司是按照每單8毛的額度給發(fā)放高溫津貼，“這樣算下來的話，一個月就能領(lǐng)到差不多500元的補貼，相比之下，今年的補貼就少多了，但好歹還是給發(fā)了。”據(jù)該送餐員介紹，今年入夏以來，公司遲遲沒有發(fā)放高溫津貼，后來經(jīng)過大家集體反饋后，公司才告知稱今年將會按照北京市最低標準發(fā)放。

　　>>分析

　　違法成本低致使補貼發(fā)放難

　　類似的情況不止發(fā)生在北京，事實上，全國各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)此前媒體報道，2015年就曾有一位建筑工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示，自己看了媒體報道才知道高溫津貼這回事，而且，自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒領(lǐng)過高溫津貼。

　　為何高溫津貼發(fā)放這么難？中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項補貼，而用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標準及天氣條件等也不清楚，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園說，很多勞動者不了解相關(guān)法律法規(guī)，不知道自己可以享有這項福利，此外，有些用人單位對于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確，“比如具體氣溫達到多少度算是高溫天氣，有些企業(yè)都還不是很了解?！绷硪环矫?，程延園認為，各地現(xiàn)行的高溫津貼標準并不算高，客觀來講，涉及的金額并不是很高，因此也無法引起用人單位足夠重視。此外，勞動者在面對用人單位時大多較為弱勢，不會合理主張自己的權(quán)利，也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

　　除上述原因外，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長張車偉此前在接受采訪時表示，目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監(jiān)察部門、工會組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低，也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實的一個重要原因。

　　中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認為，高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動保護措施列入《勞動法》，提高其執(zhí)行效力。同時，要明晰監(jiān)管責任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性。

　　防暑降溫措施不止高溫津貼

　　事實上，除了高溫津貼外，用人單位還應(yīng)當在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》，這一地方標準對于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負責人表示，此前相關(guān)規(guī)定中對用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標準，執(zhí)法時不能達標，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行警告或處罰。

　　據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹，按照北京市《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)當停止當日室外露天作業(yè)；最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)累計不超過6小時，且在氣溫最高時段3小時(即12時-15時)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時間，不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。

　　此外，每年6月～9月期間，用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天；防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應(yīng)量以滿足實際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點、清洗方法，消毒應(yīng)規(guī)范，并設(shè)專人負責。

　　>>建議

　　快遞員送餐員也應(yīng)享有高溫津貼

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，不少人認為只有建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當享有高溫津貼，對于快遞員、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應(yīng)當享有高溫津貼則不很確定。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應(yīng)當享有高溫津貼？

　　程延園表示，現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》并未規(guī)定應(yīng)當發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè)，而只是規(guī)定了作業(yè)場所的溫度，即用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼?！皬倪@個角度來說，在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員，就應(yīng)當享有高溫津貼?！?/p>

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年入夏以來，北京市平均氣溫達到35度以上的天氣共有8天，其中，6月份5天，7月份3天。對于未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎么辦？北京市人社局相關(guān)負責人表示，高溫津貼的發(fā)放是強制性的，企業(yè)必須按照要求執(zhí)行，如果用人單位拒絕發(fā)放，工人可找工會反映，工會協(xié)調(diào)無果時，可向本市人社部門熱線12333舉報，或者向各區(qū)勞動監(jiān)察部門舉報或提起勞動仲裁。如果單位拒不發(fā)放，勞動者可以向勞動監(jiān)察部門投訴或向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也有權(quán)直接向人民法院申請支付令。

　　>>延伸

　　28省份已明確高溫津貼發(fā)放標準

　　按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。此前，曾有媒體報道稱多個地區(qū)的高溫津貼標準已經(jīng)數(shù)年未漲，有的地區(qū)甚至還在用10年前的標準。相關(guān)專家也表示，應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機制，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資、消費物價指數(shù)等因素適時進行調(diào)整。

　　但近年來，不少地區(qū)已經(jīng)對高溫津貼的具體標準進行了動態(tài)調(diào)整。北京市自2012年7月開始，兩次上調(diào)勞動者高溫津貼標準。目前實施的標準是，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元；在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)每人每月不低于120元。山東省也在2015年，將企業(yè)職工防暑降溫費標準調(diào)整為：從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元；非高溫作業(yè)人員每人每月140元。全年按6月、7月、8月、9月共4個月計發(fā)，列入企業(yè)成本費用。四川、湖北等省也都在近兩年對高溫津貼的標準進行了調(diào)整。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前已有28個省份公開了高溫津貼標準。其中，在按月計發(fā)津貼的省份中，山西省標準最高，為240元/月；按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首；而發(fā)放時間最長的則為7個月的海南，發(fā)放時間為每年4-10月。(記者衛(wèi)張寧)

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