“網(wǎng)約車管理暫行辦法”出臺 八大焦點解讀

　　28日，備受關注的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式對外公布，11月1日實施。大眾關注的“網(wǎng)約車是否合法?私家車可否轉(zhuǎn)為專車?網(wǎng)約車是否需要8年報廢?價格如何制定?網(wǎng)約車司機需要什么條件?乘客安全如何保障?個人信息如何保護?”等焦點問題被一一明確解答。

　　焦點一:網(wǎng)約車身份還尷尬嗎?

　　《辦法》賦予合法身份 業(yè)內(nèi)稱促行業(yè)健康發(fā)展

　　滴滴、Uber、神州專車、易到用車、首汽約車28日均發(fā)表聲明對《辦法》表示支持，認為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環(huán)境，對于促進網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(wǎng)(微信公眾號:cns2012)采訪時表示，《辦法》是中國乃至世界上第一個對網(wǎng)約車的正式立法，必將極大促進中國“互聯(lián)網(wǎng)+”出行為代表的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費者權益，維護新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性，更好的解決新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“互聯(lián)網(wǎng)+”研究咨詢中心副主任李易接受中新網(wǎng)采訪時表示，《辦法》的出臺，對分享經(jīng)濟的發(fā)展具有里程碑式的意義，受此影響，整個分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)發(fā)展將迎來利好，投資行業(yè)對分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的青睞將更為明顯。

　　焦點二:私家車是否可轉(zhuǎn)為專車?

　　符合條件可登記為預約出租客運車輛

　　相比去年發(fā)布的草案，《辦法》不再要求車輛使用性質(zhì)登記為“出租客運”，而改為“預約出租客運”。這是否意味著私家車也可轉(zhuǎn)為專車了呢?李易表示，“我個人理解是這樣?！?

　　在28日國新辦舉行的發(fā)布會上，交通運輸部副部長劉小明表示，“我們合理地放寬了網(wǎng)約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應平臺公司輕資產(chǎn)運行的特點，這是一個最大的特點。”

　　《辦法》中顯示，對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　焦點三:網(wǎng)約車報廢標準有哪些?

　　行駛60萬公里報廢 行駛年限達8年退出

　　那對登記的網(wǎng)約車都有哪些要求呢?一，7座及以下乘用車;二，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置;三，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

　　《辦法》還規(guī)定，車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。

　　另外，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松接受中新網(wǎng)采訪時表示，這意味著該行業(yè)實行準入機制，對登記的網(wǎng)約車設立了一定的門檻。

　　焦點四:網(wǎng)約車價格如何制定?

　　需符合國家規(guī)定明碼標價 價格戰(zhàn)或偃旗息鼓

　　28日發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)明確，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規(guī)定的計程計價方式，合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

　　李易認為，這次對網(wǎng)約車價格的規(guī)范，實際上是對出租車和網(wǎng)約車雙方的一種利益平衡。劉小明也提到，此次《辦法》的出臺，是充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關系，經(jīng)過多輪反復討論、修改，才最終形成的。

　　網(wǎng)約車燒錢大戰(zhàn)會徹底消失嗎?顧大松認為，“燒錢”大戰(zhàn)不會完全消失，價格合理的條件下仍可實行價格優(yōu)惠活動。

　　企業(yè)方面，最近滴滴總裁柳青多次提到會降低網(wǎng)約車補貼;易到公關部相關負責人對中新網(wǎng)表示，網(wǎng)約車市場將逐漸回歸市場理性，向高品質(zhì)、高價格和個性化、人性化方向發(fā)展，由此前的價格比拼轉(zhuǎn)向價值和服務比拼。

　　焦點五:私家車能開順風車或拼車嗎?

　　鼓勵規(guī)范發(fā)展 各地制定相應規(guī)定

　　《意見》提出，規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

　　《意見》明確，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

　　《辦法》規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　焦點六:乘客安全如何保障?

　　駕駛員實行嚴入機制 無飲酒后駕駛記錄

　　《辦法》除了對車輛性能提出要求外，對駕駛員也提出了要求。如無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄等。另外還規(guī)定，網(wǎng)約車平臺需與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議。

　　朱巍表示，《辦法》實際是提高和細化了駕駛員的入門門檻，讓乘客更有安全感?！傲硗?，《辦法》中對駕駛員的簽約，對網(wǎng)約車配置的定位、一鍵報警等功能，會讓不法分子犯罪實施難度大幅增加，進而保障乘客安全?！?

　　在《辦法》出臺之前，網(wǎng)約車司機傷人事件時有發(fā)生，網(wǎng)約車拒載、繞路等情況也飽受吐槽，此次《辦法》對網(wǎng)約車司機中途甩客、繞路等行為也作出規(guī)范，違者將受到處罰。

　　劉小明認為，對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點，《辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O定了比較嚴格的準入條件，可以最大限度維護公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。

　　焦點七：如何保護個人信息安全?

　　不得向任何第三方提供乘客個人信息

　　《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。

　　除配合國家機關依法行使監(jiān)督檢查權或者刑事偵查權外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。

　　《辦法》還明確，網(wǎng)約車平臺公司應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，信息和數(shù)據(jù)不得外流。

　　焦點八:出租車或被網(wǎng)約車替代?

　　網(wǎng)約車投放數(shù)量取決于乘客和市場

　　對于傳統(tǒng)出租汽車要被淘汰掉的說法，劉小明表示，巡游車和網(wǎng)約車，各有其特點，他們將誰會被誰淘汰，主要還是取決于乘客和市場。

　　李易認為，此次《辦法》未明確網(wǎng)約車投放數(shù)量，體現(xiàn)了遵從市場調(diào)節(jié)的原則，這對網(wǎng)約車平臺來說是一次發(fā)展機遇。

　　顧大松認為，《辦法》在價格上對網(wǎng)約車做了詳細規(guī)范，這其實對網(wǎng)約車市場投放數(shù)量也會起到影響，未來更多的可能是靠價格規(guī)范，進而依靠市場力量調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量。

　　滴滴相關負責人對中新網(wǎng)表示，網(wǎng)約車目前只承載了中國每天城鎮(zhèn)人口出行需求的1%左右，《辦法》刪除了原先草案的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機更大的自主權。(完)

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